高考生源：广东逆趋势样本

　　马晖 宋海涛

　　在高考报名人数变化趋势上，广东再次扮演了“另类者”的角色。

　　日前，新近出炉的全国各地2012年高考报考人数的统计数据显示，广东省今年的报考人数再创新高，达到创纪录的69.2万人，较去年增加了3.8万多人。与之相对应，则是全国范围内大多数省份报考人数的急剧下降。

　　显然，在高考生源这个层面，广东成为颇具意味的“逆趋势”样本。

　　之所以会出现这种情况，有专家表示，这与近年来广东经济发展吸引大量外来人口落户有密切关系。而生源的不断涌入，则对广东省的教育发展必然带来影响，最明显的就是今年广东省的高考录取率可能会有下行的趋势。

　　与之同时，广东省却继续打开闸门，颁布新政力推公共服务均等化。

　　一边是不断涌入的外地生源，一面是日趋紧张的本地教育资源，广东的选择在广州大学广州发展研究院副院长谢建社看来其实是在“算一笔大账”：

　　高考人数的增加，表面上看对广东的高考资源有一个负面作用，但如果把眼光放长远，这样的高考政策会吸引更多的外来打工人员，他们创造的价值要比广东的教育投入要大得多。因此，从长远来看，对广东的经济是有好处的。

　　“甚至可以说，随着参加高考人数下降趋势的到来，广东的这一吸引人才的政策实际上先行占领了资源的优势。”谢建社表示。

　　更有评论者期待，作为流动人口第一大省的广东，能够在包括教育政策在内的公共服务均等化方面有更大胆的尝试。

　　广东“逆趋势”

　　用“逆市上扬”来形容广东近十年来的高考报名人数，一点也不夸张。

　　据广东省考试院披露数据显示，广东省的高考报告规模则几乎保持了连续10年的增长，2012年高考，广东省普通高校招生考试报考人数再创历史新高，达69.2万人，比2011年增加3.8万多人，稳居全国高考规模第二的位置。

　　而与之形成鲜明对照的，则是全国大部分地区高考报名人数近年来呈现急剧下降的趋势。据统计，2012年全国普通高校招生报名总数为915万名，相较于2008年1050万考生的历史最高纪录，4年间锐减了135万人。

　　预测未来的报考人数的变化，广东省教育厅的相关负责人则多次表态，“广东的高考人数还没有到‘拐点’。”

　　原因很简单，广东全省高中的招生人数还在不断增加之中。广东省教育厅厅长罗伟其曾在接受采访时表示：“我们预计要到2015年才会出现人数下降的‘拐点’。”

　　广东高考人数的变动，主要还是跟经济发展有关，作为沿海省份，广东的外来打工人员非常多。在全国高考人数趋势下降的情况下，广东是通过外来打工人员子女来弥补的。“广州大学广州发展研究院副院长谢建社教授表示。

　　而人口统计数据，也印证了谢建社的看法。

　　根据第六次人口普查，广东流动人口已达3667万，约占全省实有人口的三分之一，是全国流动人口第一大省。

　　“这也反映出广东地区对其它地区的务工人员仍然有一定的吸引力，至少三年前是如此，因为新增的外来务工人员子女考生的户口至少是三年前迁入广东的。”对于上述现象，长期关注高校招生制度的华南师范大学肖黎明博士也持积极态度。

　　硬币的两面

　　高考报名人数逐年的增加，对于广东省的教育发展究竟造成了什么样的影响？

　　一方面，为应对省内考生不断增加的压力，广东省属高校近年来适当增加了部分在本省招生的计划人数，这在某种程度上，可以刺激本地教育资源得到更加充分的开发与利用。

　　然而，硬币还有另外一面。高考报名人数的增多，必定增加本地高等教育招生的压力，尤其是本科招生的压力。

　　“在录取率没有大幅增长的情况下，今年广东省的考生会面临更加激烈的竞争形势，考生们对省内优质高等教育资源的争夺无疑会比往年更加激烈一些。”肖黎明博士表示。

　　亦有专家认为，由于高考报名人数增加，还相应带来一系列的连锁反应，如政府对高等教育的投入增加、高等教育的质量保障难度增大等。

　　“同时，高考人数增加本身也说明高中学生人数增加，也使高中教育资源特别是优质资源更加紧张。据了解，有的高中班级人数甚至超过了70人。”华南师范大学公共管理学院副院长胡中锋教授称。

　　即便如此，广东省在制定相关政策时，似乎并没有准备对外来人口“关门”，尤其是在颇具指标意义的随迁子女参加异地高考问题上。

　　近期，广东省政府更公布了《印发深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案（2012－2014年）的通知》粤府办〔2012〕30号。明确提出，“不同群众之间享受的基本公共服务不均衡，异地务工人员尚未充分享受基本公共服务。”并强调，要进一步促进不同群体间基本公共服务均等化。

　　教育作为公共服务的核心领域，广东给出了一揽子解决方案，覆盖到教育领域内的不同阶段，其中就明确提出了“试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考”。

　　此前，高考大省山东推出相似政策时，规定从2014年起凡在山东省“高中阶段有完整学习经历”的非户籍考生均可在山东省就地报名参加高考。

　　当时曾有评论认为，由于山东外来人口占比不大，即便立即放开异地高考也不会有很多考生涌入。但这项政策如果能够在广东、北京、上海、深圳这样外来人口众多的地区实行，或将成为该项政策更好的试金石。

　　因此，此番广东“开闸”之举，亦被多位专家寄予期待。

　　有专家进一步建议，广东省应在此基础上加快清理现行附着在高考上的其他制度障碍，以推动公共服务的均等化。

　　“在放开户籍的同时，还应当改革当前的学籍管理制度，特别要是废除以获得学籍作为获取参加统一考试资格先决条件的做法。”肖黎明表示。

　　“有关部门应当继续加大改革的力度，尽快改革或废除各种不合理的制度和做法，为保障随迁子女平等接受高等教育的合法权利做出更大的努力。”肖黎明博士表示，“这样不仅可以增强广东的吸引力和活力，同时也可以为其它省份的高考制度改革做出表率。”