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延安市水务局局长惠振和:延安发展要量水而行

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-23 04:12 来源: 21世纪经济报道

  “巍巍宝塔山,滚滚延河水。”

  宝塔山和延河水是革命圣地延安的象征,而延河水也影响了延安城市的发展。

  对于到处是山的延安来说,难得一块河川平地,延河市区就在延河与南川河交汇的地方形成,延安城也是沿河边发展。

  不过,这些年来,延河水流量持续减少,甚至发生断流情况,而延安其它地方的水系也面临同样的命运。

  如果仅仅满足城市及县乡村生活用水,延河以及周边的水系、地下水短时期内还可以勉强维持,但如果要满足延安“十二五”期间能源化工园区等一批重点项目建设,这些水就显得过于捉襟见肘。为此,延安正在北部和南部分别开工建设引黄工程和南沟门水利枢纽工程,意图实现“引水兴工”。

  但是,在延安的城市化、工业化进程中,随着城市的发展,以及这些大型水利工程和能化项目的陆续上马,如何合理配置水资源,如何协调发展与水资源承载力之间的矛盾,成为延安面临的一个现实而迫切问题。为此我们专访了延安市水务局局长惠振和,请他解答延安如何面对发展中的水资源掣肘问题。

  1. 延河水见证了延安的变迁

  《21世纪》:这几天在延安采访,处处都能感受到缺水,孕育了延安这座城市的延河水流量也很小。延河及其支流在延安城市的形成与发展过程中,曾起到什么作用?

  惠振和:延河是黄河的一级支流,从靖边县发源,流经安塞、延安、延长三座城市,河流全长286.9公里,流域面积7725平方公里。

  自古以来,河流就与人类活动息息相关,延河更因其独特的政治历史地位而闻名于世。秦汉时即在今延安市设高奴县,隋唐至明清1300多年间,一直是郡、州、道、府治的所在地,成为陕北政治、经济、军事、文化的中心和边陲重镇。

  革命战争时期,毛主席、党中央和边区政府十分重视兴修水利,修建了“幸福渠”等水利工程,使延安农田灌溉面积达到数千亩,发展了边区生产,促进了城市繁荣。

  新中国成立后,1958年延安市动工修建了第一个万亩灌区——延惠渠灌区,使粮食亩产由50公斤左右提高到400公斤,并解决了延安城市居民吃菜问题。1970年在延河上游修建了王瑶水库,提高了延安城市防洪能力,1996年建设了王瑶水库向延安供水工程,解决了延安城市近中期用水问题。

  延安城市人口由建国初期的几万人发展到现在的几十万人,在延河水的滋润下,延安已变成一座工业、农业、城市建设持续快速发展的现代化城市。

  2. 引水化解水资源困境

  《21世纪》:因为缺水,延安市提出创建节水型社会,在延安经济社会持续快速发展的形势下,是否能做到这一点,延安新区建设与众多工业项目的上马,是否贯彻了这一思路?

  惠振和:延安是一个水资源严重贫乏的地区,全市水资源总量13.35亿立方米,人均612立方米,远远低于全省、全国平均水平。同时,水资源时空分布不均,调蓄能力差,资源型、工程型、水质型、制度型缺水并存,对经济社会可持续发展形成了很大制约。

  由于水资源的有限性和特殊性,从长远看,延安必须坚定不移地贯彻“以水定发展”的方针,深入开展全民

  节水活动,积极创建节水型社会。即使今后建成一批骨干水源工程,也必须统筹安排,量水而行。

  《21世纪》:如何解决延安城市化与工业化进程与水资源承载力之间的矛盾?

  惠振和:解决缺水与发展的矛盾,一是“开源”,二是“节流”。

  “开源”就是根据延安水资源的分布状况,积极兴建一批重点水源工程,提高调蓄能力,增加水的有效供给。延安市第四次党代会提出了“引水兴工,产业转型”的强市战略,决定在“十二五”期间建成南沟门水库、黄河引水等一批骨干水源工程,从根本上缓解目前水资源对经济社会发展的制约。

  “节流”就是加快节水型社会建设,提高水的利用效率和效益。延安市委、市政府关于加快水利改革发展的实施意见提出了明确要求,要全面落实建设项目节水“三同时”制度,依据水资源的承载力,确定产业布局和城镇规模。

  在工业方面,要优先效益好、相对耗水低的项目立项建设,积极采用节水新工艺,提高水的重复利用率,降低单位产值耗水量。在城市建设方面,通过供水管网改造、污水处理回用、雨水收集利用、推广使用节水器具等,减少管网漏损,增加非常规水源利用,实现高效用水、节约用水,从而使水资源承载力与工业化、城市化进程相适应。

  《21世纪》:对于缺水的延安,黄河引水工程是保证其可持续发展的重要因素,到时候水资源如何精打细算进行管理分配,如何防止随着水资源的充足而大上耗水项目的倾向?此外,引水工程成本价将要高出当地现行工业用水价格,届时如何回收引水成本?

  惠振和:延安市第四次党代会提出今后五年要大力实施“统筹城乡,富民强市;引水兴工,产业转型;中疏外扩,上山建城;文化引领,旅游带动”的四大战略。

  黄河引水工程是延安“十二五”期间的重大水源工程,工程建成后,将优先解决沿线的延川、子长、延长、清涧及延安市区100多万人的生活和生产用水,并为延安北部能源化工园区建设提供用水保障,将对实现市第四次党代会确定的奋斗目标发挥重要作用。但对耗水量高,效益差,对生态环境影响大的项目将严格予以限制。

  黄河引水管线长、扬程高,相应增加了用水成本,但这是经过充分论证后,解决延安北部用水矛盾的唯一选择。

  如何降低成本,我们正在深入研究论证,一是加强科学管理,尽可能降低运行管理成本;二是适当调整现行水价,平衡用水价格;三是全面推行节水技术,实现供水、用水“双赢”。

  3. 水务改革促水资源高效利用

  《21世纪》:“十二五”期间延安市的工业、生活用水增加,尤其是工业用水有较大增加,届时如何平衡工业用水与农业、生态用水?在黄土高原地区,气候干旱、水土流失严重,如何确保工业、农业发展的同时,保护生态环境?

  惠振和:根据《延安市节水型社会建设“十二五”规划》,要全面落实总量控制和定额管理相结合的用水制度,坚持以人为本,协调各业用水,保障经济社会可持续发展,实现人与自然和谐。

  陕北的生态用水主要为林草植被和河流水系,延安在农业用水中计划中包括了设施农业和林果业用水,而大面积的荒山林草植被均为自然降水供水,工业及城市等用水一般不对其产生影响。对于河流生态用水,一是控制河道取水,保证河道基本径流;二是将城市污水处理达标后部分放归河道,增加河道水量。

  延安市水务局局长惠振和:延安发展要量水而行

  在保护生态环境方面,我们将加大对能源开发及其他基本建设的监督管理,建立生态补偿机制,控制人为水土流失,加快植被恢复。同时配合有关部门,大力植树造林,搞好流域综合治理,涵养和保护水源,改善生态环境。

  《21世纪》:如何从体制机制上提高水务部门的经营管理及协调能力,在这个缺水的地区实现水资源的高效管理利用?延安市目前在水务部门进行了哪些改革,推动水务一体化面临什么问题?

  惠振和:我们提出了“十二五”期间“保安全,上项目,强管理,促改革”的水务工作基本思路。“保安全”就是确保防洪安全和供水安全;“上项目”就是实行项目带动战略;“强管理”就是加强水利工程建设管理,加强水资源管理,加强行业内部管理;“促改革”就是创新水利改革的体制机制。

  围绕这一思路,我们将推动水利的改革发展。具体到体制机制上,就是要实现全市水资源统一管理,涉水事务一体化管理。目前,13个县区和市级水利部门已更名为水务局,县区一级已基本实现了水务一体化管理。

  经市委、市政府批准,2009年组建了市级水务投资公司,承担重点水利工程的投融资业务,已落实到位资金1.09亿元,对重点水利工程建设起到了一定作用。未来还将进一步整合水利资产资源,做大做强水务投资公司,使之成为重点水利工程建设的融资平台。市政府也将在资本金、土地储备、税收减免、财政贴息上给予支持。

  另外,还将在水利工程管理的体制机制上不断深化改革,增强水利事业发展的活力。目前,在市一级水源及输水工程由水务部门管理,城市供水和污水处理仍由城管部门管理。

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