瓯北政府违建海鲜城续：承认违法 承诺三年内拆除

　　核心提示：金丐旦出示了另一个“疏导点”的设计图。从设计图上看，该疏导点设置了大量的摊位和绿化，如果切实可行，的确有可能成为瓯北马道村的夜市集中地。然而，这张图纸和现在的违建“海鲜城”如出一辙，没有规划、土地部门的许可，也没有建设计划的书面材料，若付诸实施，则是另一座违法建筑。

　　【专题】2012破难攻坚大行动

　　【温州网·原创报道】6月20日，温州网记者就“永嘉县瓯北镇建千余平米违建海鲜城”一事进行了后续调查采访，瓯北新区负责人称，该违建点为新区夜市“临时疏导”点，在功能上有其存在的合理性，计划三年内拆除。但是律师则认为，行政行为也需要依法合法，违法建筑必须停止营业，及时拆除。

　　瓯北新区负责人：“海鲜城”不合法，但有其合理之处

　　上周《在线监督》栏目接到网友投诉称“永嘉县瓯北镇建千余平米违建海鲜城”。记者调查核实后进行了报道，《瓯北千余平米违建海鲜城 政府纪要成执法拦路虎》一文在网上引起网民热议，网友质疑：破难攻坚拆违为何不一视同仁？政府违建为何搞特殊化？领导的决定难道能凌驾于法律之上？

　　经过多放沟通与联系，6月20日，永嘉县委常委、瓯北城市新区管委会党委书记金丐旦接受了记者采访。金丐旦称，该“海鲜城”原是瓯北镇“夜市疏导”计划的一部分，瓯北镇领导在“海鲜城”开建之前就知道它是违法建筑。

　　采访一开始，金丐旦就承认该“疏导点”不合法，他解释说，建设该“疏导点”是没办法的办法，不得已而为之。他介绍，瓯北城市新区码道村江北大街一带属瓯北镇中心，人口密度高人流量大，因此附近夜市的小摊小贩众多，交通、火灾等隐患突出。面对众多“低小散”摊贩们，城管部门难以管理。于是利用近几年暂时没有列入建设计划的政府行政公共用地地块，建设临时“夜市疏导点”，也就是如今千余平米的海鲜城。

　　金丐旦说：“如果站在没有审批，党政领导就把它定了、建了这个角度来看，我们做的是不够的。但是如果能够从大局看，为了城市的秩序，为了百姓的需要，这样做就能够理解了。”

　　但据记者观察，瓯北新区的流动小摊贩多如牛毛，镇政府为了治理小摊贩建成的近千平米违法建筑海鲜城，仅仅集纳了五家海鲜烧烤排挡，对整个城区的秩序几乎没有任何改善。金书记解释，海鲜城只是“夜市疏导”工作的起步，原计划还要在区内增加其他疏导点，但具体计划还没有定。

　　政府：计划三年内拆除

　　作为城市管理主体的镇政府，为了城市管理的目的，能否突破法律框架违法建设所谓的“夜市疏导点”呢？当初作为建设这个“夜市疏导点”的依据镇政府“会议纪要”又是如何规定的呢？

　　采访中，金丐旦书记称，当时讨论建设“夜市疏导点”事宜是由镇政府牵头，召集包括规划、国土、工商、城管等部门共同商讨决定。但“会议纪要”并没有记录下关于“疏导点建设”的相关信息。

　　最后，金丐旦出示了阳光大道另一个“疏导点”的设计图。从设计图上看，该疏导点设置了大量的摊位和绿化，如果切实可行，将来的确有可能成为瓯北马道村的夜市集中地。然而，这张图纸和现在的违建“海鲜城”如出一辙，没有规划、土地部门的许可，也没有建设计划的书面材料，若付诸实施，则是另一座违法建筑。

　　金丐旦书记称，这个违法的“临时疏导点”原计划3年内拆除，也就是最迟2015年前拆除。但现在面对网友的诸多质疑以及全市破难攻坚的大力推进，如果群众反对的声音特别强烈，也会考虑提早拆除。

　　律师：行政行为不能凌驾法律之上，违法建筑须限期拆除

　　对于镇政府承诺的三年内拆除，温州市律师协会常务理事、浙江时代商务律师事务所副主任陈一来表达了不同的看法。他认为，政府行政行为不能凌驾于法律法规之上。“既然是违法建筑，接下来相关部门应该会同瓯北镇政府，及时要求经营者停止营业，并对违法建筑进行限期拆除。”

　　对于镇政府违建一事，陈一来律师还表达了自己的担忧，他说，这一事件反映出了当下政府行政干涉力相比监管部门的执法力度过于强大。“对镇政府的违建，各个部门，包括规划、国土、住建，都是有权力进行制止，并且要求停止施工。但是就因为有镇政府的会议纪要，导致部门无法执法，最后违建顺利完工。我们本应当按照法律去履行的职责就停滞在了行政权力面前。这个问题，一方面是行政不作为，第二个是行政干涉力过于强大。”(记者 温婉)