能源改革需要 更加集中的权力

　　近日，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，提出列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放，鼓励民间资本参与煤加工转化、炼油、电网等多个领域。此前，电监会也拟定了一份有关民资进入电力行业的相关规定，内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域，还将允许民资进入一直处于国家自然垄断的电网环节。

　　这些政策都是配合国务院的要求，即今年6月底前各中央相关部门出台“新36条”实施意见，鼓励民企参与能源领域开发作出的反应。有关部门能够及时反应，甚至在某些领域敢于采取打破传统国有垄断的改革举措值得赞赏。

　　但是，如果今后想继续深入推进能源领域改革，则一些关键领域仍然有待开放，政策的一些具体细则也有待明确。

　　当下的政策仍然具有一定局限性，其实这与制定政策的管理格局有关。众所周知中国能源行业目前存在多头管理现象，其价格与投资政策向来由发改委掌握。隶属发改委的能源局在行政级别上低于三大部级石油央企，其职能主要做宏观研究。电力价格监管、投资准入、项目审批等权力由发改委掌握，电力企业的资产管理由国资委执行，企业财务制度的监督权在财政部，电监会只有电价建议权和电力业务许可证准入权和安全质量监管权，这些权力对一些央企而言并无非常强大的约束力。

　　正是由于能源领域的主管部门相对分散，其使各自制定的政策缺乏合力，有时一个部门的政策改进只是一种有限度的呼吁。

　　这意味着，中国能源领域需要进一步改变“九龙治水”的格局，毕竟对能源日益渴求的中国经济，应该具有更高效率的市场以及更加安全的能源供给。

　　事实上，近些年有关中国应该成立能源部的声音很多。因为中国能源领域的管理不够高效，这对中国的能源战略与安全而言，是一个潜在的威胁。中国需要一个长远的能源战略与统一的市场管理。

　　尽管中国已经设立了国家能源委员会，但这个机构的组织形式仍然是国务院领导的议事协调机构，而非职能独立的机构。显然，中央政府一直有意加强对能源领域的统一规划与管理，而非只是像目前这样强化对能源价格的控制并推进能源价格机制改革。

　　或许是由于能源价格是宏观调控的工具，在价格改革的同时必须要考虑避免通胀，因此，对整个行业的改革被迫延迟了。但是，中国能源需求的膨胀以及对外依赖度的增加，势必需要制定长远的国家能源战略与统一的行业规划管理。成立能源部改革目前多头管理的格局，是确保中国能源安全的重要前提，进一步打破垄断，是提高市场效率，进而理顺中国能源价格的重要保障。