延安水务一体化改革探索核心： 界定管理权限比资金问题更关键

　　本报记者 李伯牙

　　实习记者 章琴丽 延安报道

　　延安水务公司的办公楼就在延安市水务局的大院内，与行政楼也就一步之遥。然而，这一步却被视为延安这个缺水城市向水务一体化改革探索迈出的一大步。

　　2009年4月，延安水务投资建设有限责任公司成立，为以后各大水利工程的项目投融资铺平了道路。同时，水务公司也在谋求将涉水事务纳入一体化管理，高效管理和配置水资源，并实现水资源的可持续利用。

　　延安市水务局局长惠振和告诉记者，水务公司已落实到位资金1.09亿元，对重点水利工程建设起到了一定作用，未来还将进一步整合水利资产资源，做大做强水务投资公司，使之成为重点水利工程建设的融资平台。

　　但是，与资金问题相比，水务管理权限如何分配和整合，或许是延安水务改革的更为关键的问题。

　　1. 破解水务投融资困境

　　这个水务公司在陕西省内是第一家。成立后的水务公司主要职能是为市级大中型水利工程融资，负责市级大型水利工程投资、建设、经营和管理，另外就是代表市政府管理、盘活水务资产。

　　延安市政府给水务公司注册资金1亿元，第一期给了3000万元。而经过评估后王瑶水库和红庄水库9亿多元的资产价值也划到水务公司名下，现在水务公司实际资产已经达到13亿元。

　　没组建水务公司以前，由于不能贷款，水利工程主要由政府财政进行硬投入。不过，由于延安是吃饭财政，政府财政不可能把钱全花进去，往往是分年度注资本金，能启动项目就非常不容易。

　　延安全市今年财政总的可支配资金只有6亿元，今年南沟门水库项目组建公司注资花了2亿元，水务公司联合城投公司等发行城投债，由政府财政担保，财政分年度注资解决了资本金的问题。

　　“公司成立以后就可以面向银行融资，我们代表市政府在南沟门水库融资2.1亿元做资本金，如果再贷款，我们还可以进行担保。”冯仁杰对记者说，“没有水务公司就没有人给它注入资本金，也没人担保，就贷不了款。”

　　通过与延长石油、华能电厂共同出资，水务公司用中行贷款和工行“信托+理财”的方式融资1.99亿元，解决了南沟门水库的工程投融资问题。而延安另一大水利工程，黄河引水工程也是这般运作。

　　陕西省发改委批下来黄河引水工程的总投资项目之后，水务公司和城投公司、自来水公司几家组团发行了15亿元的城投债，引黄项目分去3.5亿元，作为黄河引水一期的资本金。该项目总投资20亿元，需要6亿元资本金。

　　“我们已经融资3.5亿元，再加上市政府前期给的5千万元就凑够4亿元，6亿元资本金到位后就可以去银行贷款做项目。”冯仁杰向记者表示。

　　延安水务一体化改革探索核心： 界定管理权限比资金问题更关键

　　2. 探索水务一体化路径

　　水务公司把王瑶水库和黄河引水工程作为股东，两家资产可以达50亿元，水务公司现在有13亿元资产。按照计划，延安市污水处理厂、延安市自来水公司和姚店自来水公司整合进去之后，水务公司资产可以达到60亿元。

　　从即将形成的供水能力来看，黄河引水工程近1亿方、南沟门水库1.2亿方、王瑶水库近2千万方，水务公司就具有每年2.4亿方的供水能力。如果水价按平均5元钱计算，一年就能实现12亿元的营业额。

　　将全市水资源从水源建设、原水供应、用户供应到污水处理一体化管理之后，水务公司如果营业收入在10亿元以上，盈利在5000万以上，持续5年就具备上市条件了。

　　《延安水务投资建设有限责任公司组建方案》提到，按照水务一体化经营管理的要求，条件成熟后逐步将延安市污水处理厂、延安市自来水公司和姚店自来水公司划归延安水务公司。届时，就可以实现水源、水厂、管网、排水、污水处理与回用的协调建设和一体化管理，打破水务上城乡、地区、部门之间的界限。

　　不过，当初水务公司设想的是一步到位，这样有利于水资源的统一配置、管理，特别是用水、节水措施的配套。但城管部门提出了意见，最终市政府决定分步整合，先把水务系统内的资源整合进去。

　　去年延安水务局节水办曾做过调查，如果小区里能把冲马桶的水和生活用水分离，用回用的中水冲马桶，就能节约很多水，这对于延安这个缺水的城市至关重要。但是供水归城管部门管，水务局很难在自己职责之外推动这个节水项目。

　　“我们希望一体化管理，这有利于水资源的统一、优化配置和节水型社会建设。”冯仁杰表示。

　　但城管部门反对的理由是，国家有一套支持城市供水的政策，这些单位划归水务局之后，跨行业就不好批了；另外由于很多供水管道需要开挖，城管部门更好管理。

　　“目前，13个县区和市级水利部门已更名为水务局，县区一级已基本实现了水务一体化管理。”惠振和表示，市一级水源及输水工程已由水务部门管理，而城市供水和污水处理仍由城管部门管理，“我们已提出了水务一体化的初步方案，正在调研之中。”