“新36条”能源准入细则被指可操作性不强

　　民企难破能源领域“垄断门”

　　本报记者 张龙

　　 随着6月30日大限的临近，多个部委日前出台了“新36条”能源领域的多个准入细则。

　　 “未来几天，还将有一些石油、天然气、新能源等领域对民间资本开放的准则会出台。”国家发改委能源所一内部人士告诉《中国企业报》记者。

　　 此前，6月20日，国家能源局下发《鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，(以下简称“意见”)明确提出凡列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。6月19日，国家电监会发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，(以下简称“电力意见”)支持民营企业进入传统发电领域。

　　 江苏一家成品油企业负责人路经理向记者表示：“这样的细则没有写明如何与能源领域中处于垄断地位的央企‘分蛋糕’，这样的细则也不够细，缺乏可操作性。”

　　 新奥能源副总裁刘敏曾公开对媒体表示，能源领域民间投资少的原因很多。一直以来的垄断造成的惯性使得单一一个政策难以打破利益格局，既得利益盘根错节的现状，要靠渐进改革来突破。

　　不乏亮点

　　 《意见》明确提出了能源新兴领域将全面开放民资进入，且提出页岩气、油页岩、煤层气等未来将实施市场定价。

　　 上述发改委能源所内部人士表示，这是该《意见》最大的亮点，国家在这方面既表示了对民间资本开放的决心，也显示了非常规油气准备逐步市场化，这可能将是未来民间资本进行投资的热点。

　　 此前，国土部发布的《民间资本投资国土资源领域实施意见》，也明确提出鼓励民间资本投资页岩气、煤层气、油砂等非常规油气开采。

　　 民间资本在中国油气勘探、开采等方面，又一次看到了曙光。

　　 对于民营企业而言，他们所期望的不仅仅是将“曙光”写入文件，而是促成文件落地。

　　 一位石油业人士告诉记者，页岩气领域对于民间资本更为放开，将对产业发展起到促进作用，而油气勘探开发方面则要具体看《意见》执行落实情况。

　　 尽管国土部第二轮页岩气探矿权招标对民企“松绑”，但民营企业想要分享页岩气开采“盛宴”显然并非易事。

　　 一位不愿具名的石油化工类国企内部人士告诉记者，首先，像页岩气这样的非常规油气，开采的时间很长，投资也会很大，一般的民企很难有这样的实力；其次，在技术上，美国的技术是成熟的，一旦市场化，国外企业会想方设法进来，民企的竞争力显然是不够的。

　　 “相对于常规油气来说，民企在这方面还是有机会的。”该内部人士称。

　　 中国国际经济交流中心专家陈永杰曾公开表示，机遇很大，《意见》明显扩大了投资的领域和范围，创造了民营企业与国有企业进行联合投资、合作发展的机遇，使民营企业做大做强，创造了一些非常大的机遇。通过民营资本的投入，扩大了能源资源的供给，会缓解能源短缺对经济发展的制约。

　　 而《电力意见》的最大亮点是，明确提出将积极推动电价改革，组织开展电网输电和配电成本的分开核算，积极推动输配电价改革，推动上网电价形成机制改革，最终促成有利于公平竞争的电价机制。

　　 业内人士认为，电网输配分离将理顺上网电价形成机制，有利于提高可再生能源投资回报预期，进而吸引民资投资可再生能源发电的积极性。

　　缺乏可操作性的配套政策

　　 “有点失望，这些政策出来后，根本看不出应该怎么去做。”路经理说。

　　 “包括石油、煤炭等大型能源项目，民企很难参与进来，能拿到的项目，要么是没利润的，要么是根本不具备能力实施的。而且在利益分配等方面，和央企比，没有商量的话语权。”路经理说。

　　 在石油这样一个垄断领域，记者在《意见》中查阅后发现，确实未涉及到民企与国企合作利益分配等问题的这方面的条款。

　　 据其他媒体报道。早在2010年8月，中石油也曾携119个项目高调去浙江寻找可以合作的民间资本，却没了下文。

　　 路经理最为关心的原油进口权问题，在《意见》中并未涉及。“因为只有上游放开了，下游才能有真正的市场竞争。”路经理说。

　　 有专家表示，预计原油进口权放开的可能性并不大，即使放开也将是“适度放开”。

　　 中国国际经济交流中心专家王鹏公开表示，如果能够允许民营企业获得原油的进口许可或者勘探、开采的许可，打破对石油行业上游的垄断，将会进一步引入市场竞争，压低国内的成品油价格。而且民营企业在经营效率和成本控制上面一般都会好于国有企业，民营资本的进入可以给整个石油行业带来一个鲶鱼效应，给国有企业带来一定压力，促使他们提高效率和经营能力。从整个国家的石油战略利益上看，也有利于国家长期石油的供给安全和价格稳定。

　　 煤炭、电力等领域的民间资本进入的具有可操作性的细则确实不够细致。

　　 有专家认为，单看文件，没有很实质性的内容，实际作用有限，还需要多个部委出台具体的政策共同支持。

　　 “在石油、煤炭、电力这些领域，向民间资本放开确实需要过程，单靠一个文件是解决不了问题的。”上述国家发改委能源所内部人士向记者表示。

　　 “道理很简单，企业投资是追求效益的，仅仅是国家不断发文支持我们进入这些领域，但我们没办法实现盈利的话，我们是不会进入的。”路经理说。