一体化成欧盟峰会焦点

　　　在G20和市场的强大压力之下，欧盟领导人将在6月28日下午晚些时候再度聚首参加为期两天的欧盟峰会，希腊总理萨马拉斯因病缺席。相比以往，这次峰会的氛围不可谓不厚重。继G20洛斯卡沃斯峰会再度发出欧洲应加强自救的呼声之后，本周西班牙和塞浦路斯步希腊、爱尔兰、葡萄牙后尘请求金融救助以及西班牙短期国债收益率再度飙升至11个月新高，无不凸显出欧债局势的再度恶化以及各界担忧加剧。

　　“这将是2010年欧债危机爆发以来的又一个‘危机峰会’”，6月27日接受本报记者采访的中国社科院欧洲所经济研究室主任陈新表示，在今年3月欧盟峰会上，有欧洲领导人曾表示“今后终于不用讨论危机了”，现在看来，当时的乐观已经被现实的严峻所代替。至于这两日市场吃紧的反应，陈新则认为是惯常现象。“几乎每每在欧盟峰会召开之前，市场都会有所倒逼。”陈新说，不过这次市场施压对象有所不同，西班牙成了焦点。

　　据悉，欧洲理事会主席范龙佩将在本次峰会中提出一份呼吁决策者在“未来十年”加强“金融领域、财政预算以及经济政策融合”的报告。除了范龙佩，这份报告的起草人还包括欧盟委员会主席巴罗佐，欧洲央行行长德拉吉和欧元集团主席容克。根据外电报道，在这份长达七页的报告中，欧盟领导人提出了一些促进欧元区17个成员国相互融合的提议。这些提议包括，一个国家的预算赤字和债务规模应当经过所有成员国的共同批准。对于那些预计会突破预设限制的国家，应该强制它们对开支计划作出修改。分析人士表示，这项提议意味着欧盟在财政一体化中的监管权得到大幅提升。因为按照目前的规定，虽然预算超支国家会受制裁，但无论是欧盟委员会还是其他成员国，都没有事先干预他国预算的权力。该报告还显示，财政联盟建立的最后阶段将表现为，欧元区在中期内可能为欧元设立财政机构，并发行欧元债券。

　　另外，随着西班牙银行业告急，如何加强欧洲金融融合也成为各界讨论的焦点。不少专家认为，主权债务危机与银行业危机的相互传递与交织，可能会将欧债危机推向“悬崖”。而破解这个问题的最佳方法就是建立跨国境的银行业联盟，各国同意在银行监管和风险分担等局部问题上实现一体化。在这方面，范龙佩本次提交的报告建议，在存款保险和清算基金的资源耗尽时，允许欧元区救助基金充当最后担保人；而作为共担风险的条件，要赋予一个欧洲监管机构（可能是欧洲央行）在银行出现严重问题以前直接实施干预的权力。

　　目前来看，对于加强一体化的建议，欧洲领导人看法不一。欧洲理事会主席范龙佩27日表示，预计欧洲领导人将在本周的峰会上就加深欧元区一体化的方法达成共识。26日德国总理默克尔在自民党议会党团会议上则再次严词拒绝欧洲债券，她说，“只要我活着”，就不会推行欧洲债券。法国总统奥朗德说，本次峰会将讨论银行担保机制、欧元债券和刺激经济增长措施。法国欧洲事务部部长伯纳德也表示，如果没有加强一体化的举措，就没有理由让渡主权。而英国首相卡梅伦的观点是，支持欧盟委员会提出的建立欧元区“银行业联盟”的设想，但英国不会参与。

　　陈新分析说，考虑到西班牙局势吃紧，相关的救助内容应当会成为本次欧盟峰会的看点之一；面对欧洲经济低迷，如何促进增长也将是无法忽略的重要内容。除此之外，本次峰会另外的一大焦点将是欧洲领导人在推进本地区财政、金融等一体化方面究竟会有何态度？他认为，随着范龙佩报告的出炉，本次峰会很可能会成为预示欧洲未来一体化改革方向的风向标。“以往欧洲的改革往往是小步向前，甚至可以说是零打碎敲，哪儿漏就补哪”，陈新说，但现在欧洲的确需要换一种方式来反思危机以及应对策略，相比较而言，欧洲更需要整体性的改革策略。不过，考虑到目前各方在很多问题上存在诸多分歧，他提醒不要对本次峰会抱太大期望，至少德国在欧元债券上是很难让步的。