国产油料应提高自给率

　　 今年上半年，国内植物油行情跌宕起伏，1月中旬至4月上旬上涨，国内植物油价格出现连续三个月的单边上涨，使得国内小包装植物油价格因成本的推动普遍上涨8%，4月中旬至6月初持续下跌，创了年内新低，从6月中旬开始震荡向上，预计未来三个月将再见年内新高。专家认为，当前我国植物油价格上涨完全是成本上涨所致。

　　 我国油脂油料市场有个显著特点，就是国内外价格联动性比较强，基本上国内植物油价格与国际市场同涨同跌，内盘完全跟着外盘走。而国内植物油消费65%来源于国际市场，巨大的消费缺口、高度的对外依赖性，使得国际油脂油料市场价格直接决定国内植物油成本，国内植物油市场面临输入性上涨压力。

　　 南美大豆每年4月开始收获上市，因南美干旱，美国农业部连续下调即将上市的南美大豆产量，奠定全球以大豆为首的油脂油料基本面偏紧的基调。投机基金热炒推动国际市场油脂油料价格持续上涨，带动国内植物油成本向上。因此，虽然国内植物油消费进入传统淡季，终端消费未启动，中间环节也并未囤货，但成本的大幅上涨，使得油企不得不提高小包装油价格，减少企业在小包装环节的亏损。

　　 为提高我国植物油供给的自给率，减少对外依赖，近几年国家打出组合拳。首先，自2008年国家将大豆、菜籽纳入临时收储范围，进行托价收购，并逐年提高收购价格水平，确保农民种植油料作物的积极性，实现油料生产的可持续发展。其次，市场手段和行政手段双管齐下，在国内植物油价格大涨时通过定向销售、公开竞价增加市场供给，通过约谈、价格审批直接平抑植物油终端价格。第三，制定我国油脂油料长期发展规划，提出发展以山茶油为主的木本油料，提高国产油料的自给率。

　　 政策的介入，虽然确保农民丰产也丰收，避免“油贱伤农”，同时缩小国内植物油价格震动区间，避免“油贵伤民”，但也应看到，目前的调控政策也存在进一步完善之处。

　　 首先，以国产第一大植物油菜籽油为例，近几年油菜籽临时收储政策的实施，并未使油菜籽的比较种植收益上升，反而扭曲了国内油菜籽价格，致使油菜籽压榨企业承担了更多的风险，全行业受损。同时，油菜籽价格的扭曲，使国内四级菜籽油和一级豆油价格长期倒挂，菜籽油价格优势下降，在国内植物油总消费中的份额被进口植物油进一步挤占，这既不利于油菜籽产业的长期发展，也不利于国产植物油自给率的提高。因此，建议制定油菜籽的目标种植收益，而不是目标收购价格，在农民的油菜籽种植收益低于目标种植收益时，将差额直补给农民，保证农民油菜籽种植收益保持在合理水平，提高农民的油菜籽种植积极性。同时，放开收购市场，使油菜籽价格随行就市，提高油菜籽压榨企业活力，提高菜籽油的性价比和市场竞争力，从而提高对油菜籽的需求。通过油菜籽生产和油菜籽需求的可持续性增长，促进我国油菜籽产业的健康发展，提高国产植物油的需求和自给率的提高。

　　 其次，发展木本油料虽然能增加高品质国产植物油的供应，但木本油料从种植到真正能收获，一般需要3到5年时间，同时木本油料的采摘需大量人工，从发展趋势看，木本油料在和其他植物油品种的竞争中处于劣势。因此，国家应以发展人工投入相对少、高出油率的油菜籽、花生、葵花为主，以发展木本油料为辅。一是油菜籽可以有效利用冬闲田；二是花生、葵花是国际公认的半干旱作物，耐瘠薄和干旱，对土壤和水分等条件要求低。我国长江以北的广大地区，直至新疆的大范围内，大量的、不太适合种植其他作物的土地，却是优质、高产的花生适种区域。而油葵更适合在盐碱地、干旱地区甚至沙漠边缘地区种植。这些瘠薄的土地一旦得到有效利用，便可迅速变废为宝，成为解决我国油脂短缺的大“油田”，成为促进农民增收致富新的增长点。

　　 随着人民生活水平的提高，人均植物油年消费量的增加，预计我国植物油消费缺口将长期存在。如何提高我国植物油的自给率，有效利用国际市场，将是国家实现国内植物油安全，稳定国内植物油价格的长期课题。

　　 （作者为郑州粮食批发市场高级分析师）