“科研经费”不能沦为“唐僧肉”

　　□ 吴 江

　　6月27日，国家审计署审计长报告50个中央部门及其270个所属单位的审计结果，多涉及违规套取资金和收费。其中，中科院所属单位以项目名义发放近亿元福利；10所高校5亿收入未上缴。

　　一边抱怨科研经费不足，一边却是近亿元的经费发成了福利，作为科研国家队的中科院，科研经费居然沦为“唐僧肉”，无怪乎不断增长的科研项目经费，仍然难填这个“无底洞”了。

　　随着中央财政科技投入年均20%的增长，中国科研经费基本走出了短缺的时代。2011年，中国研发投入占全球比重达到13.1%，更是一举超越日本成为仅次于美国的世界第二大研发投入国。不过，科研项目的投入“不差钱”，并不代表科研经费就能花在刀刃上。审计署曝光之前，中国科协的调查就已显示：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。

　　应该承认，与商业投资不同，科研经费究竟该如何投入？投入多少？如何评估投入的效益？这里面的确存在着很大的信息不对称性。现实中，科研经费多由科研单位申请，相关部门审批，科研单位是内行，审批者却是外行，顶多可以借力其他科研单位专家作评估，但二者之间在信息方面的不对等，显然难以防止科研经费夸大申报甚至谎报、滥报、胡批、乱批的状况。至于“学术权威”在科研经费申请与审批中的绝对权力，更是缺乏起码的监督与约束。科研投入上的乱象，自然为科研经费的乱花创造了条件，埋下了伏笔。

　　当然，相比科研设备和实验室硬件，科研活动中的主体毫无疑问是科研人员，既然如此，科研经费中的确也应当包含人员费用。美国科研经费中，人员费用约占33%。不过，国外科研经费中的人员费用，更多是为了科研目的本身，其中包括了人员培训费、学术交流费，而对人员工资与福利，则要求在预算中明示，并接受严格期中检查与事后审计，同时还实行岗位薪酬制度对个人收入水平进行总量控制，以杜绝科研人员收入过高，甚至以科研经费自肥的现象。相形之下，国内的科研经费则往往把人员费用当成了啥都可以往里装的“筐”，大到房与车，小到孩子的铅笔，均能从科研经费中报账的怪象，不过是科研经费“肥水化”的必然结果罢了。

　　不仅如此，科研经费的初衷在于投入研发以获取成果。但对于国内不少科研机构而言，科研经费早已超出了这一层面的含义，而是成为了一项需要拿出来比拼与炫耀的数据，君不见，不少科研单位甚至大学的宣传资料中常见“科研经费又创新高，金额达……”的句式，至于这些科研经费的投入得出了怎样的产出与成果却少见提及。相形之下，国外的科研经费开支则有着更为严苛的规定，以英国为例，除了必须严格遵守财务管理部门的规则，在研究过程中，获得经费的科研团队有义务对媒体公布科研进度，告诉公众他们的研究有多么重要的价值，政府更是强制科研机构公布财务报告。

　　可见，唯有对“科研经费”进行更加清晰独立的定义，严格审批环节，将人员费用列在明处，同时加强并完善对于科研经费使用的审计与监督机制，“科研经费”才能摆脱“唐僧肉”的命运。