欲破“玻璃门”“弹簧门” 专家呼吁仍须细化政策

　　随着6月30日——新36条实施细则收官之日到来，各部委自5月下旬陆续出台配套细则，记者统计发现，除个别领域外，新36条中涉及的行业领域均已出台细则。业内人士分析，新36条细则陆续出台，民营资本有望进入“暖春”。不过，更有专家指出，相关政策还须增加操作性和可行性。另外，放开民资限制最重要的是要转变政府职能，民资可以期待地方细则出台。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜

　　月底期限将至 各部委实施细则接近全部出台

　　民资新36条是指国务院于2010年5月发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该意见共计36条，被指系2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称非公经济36条）的第二版，因此被称为“新36条”。据了解，民资新36条提出两年多来，相关细则一再面临难产。

　　今年两会前夕，全国工商联主席黄孟复建议，明确时限抓紧出台贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的新“36条”配套政策；温家宝总理给出回应：“今年上半年一定要把实施细则制订出来。”

　　2月21日，发改委召开由45个部门参加的会议，要求各部门抓紧制定出台有针对性、可操作的民间投资新36条实施细则，定下的期限是6月30日。

　　随着期限的临近，5月下旬，交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会六部委率先拉开序幕，出台“新36条”实施细则。进入6月份，国土资源部、国家电监会、国家工商总局、国家能源局、科技部、证监会、保监会、水利部等部委也密集发文，涉及银行业、市政公用事业、电力、能源、铁路建设、矿产资源开发、水利等多个领域。

　　据相关媒体报道，由国家发改委主导的“民间投资监测分析”“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作也即将出台实施细则。

　　业内人士分析，新36条细则陆续出台，表明民营资本进入“暖春”。

　　中国民营经济研究会会长保育钧表示，拉动经济增长的“三驾马车”中，外贸受阻、消费乏力，两驾马车动力不足的情况下，保持经济增长只能依靠投资拉动。“要保证7.5%的增速，至少需要32万亿元投资，中央政府今年预算内投资是4020亿元，只能依赖民间投资。”

　　“如果政府能够大力放宽民营企业进入金融、医疗、服务业的准入标准，能够真实有效地为中小企业减税，对中国经济下阶段发展将是一个极大利好。”国务院发展研究中心副主任卢中原说。

　　打破垄断配套政策还不够细化

　　不过，对于各部委出台的新36条实施细则，有专家指出，还须加强操作性，细化政策。不能只是以往政策的汇编。

　　保育钧告诉南方日报记者，这些细则，很多都是立场性的表态。

　　在中国社科院经济学博士马光远看来，配套细则对于民间资本长期以来遇到的“玻璃门”和“弹簧门”等问题，并没有给予明确的回应。

　　记者了解到，此前业界对新36条细则的最大期待在于，能够将民资能否进入相关领域、如何进、进入后如何管理、如何退出等具体细节予以具体明确。然而，截至目前出台的配套细则，并未对上述内容进行明确，多数条款无实质性内容，多是以往政策的汇编。

　　以能源领域为例，6月20日，国家能源局出台《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》中，鼓励民资进入煤炭、油气、管网建设等领域，但这些领域在此前就已经有民资进入，而原油进口权开放、与国有企业合作、实现公平经营竞争、如何保障收益和产权等民间资本重点关注的条款同样是只字未提。

　　“国企已经在能源行业形成了天然垄断，资金、技术、人才都集中在国企手中，未来民营企业要想真正打破‘玻璃门’依然很难。”中国能源网首席执行官韩晓平说。

　　而铁道部5月18日发布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，提出对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。不过，《意见》中并没有阐述民间资本具体如何介入、经营权和收益权如何分配等关键问题。

　　发改委投资研究所研究员刘立峰接受采访时表示，虽然各部委公布的鼓励民间投资细则有所进步，但垄断领域向民资开放需要一个较长的过程。

　　期待地方政府出台突破政策

　　在保育钧看来，民资进入垄断性领域，转变政府职能才是题中应有之义。他进一步指出，“在我国，国企民企是相互依存、相得益彰的，一定要坚持共同发展，少了哪一个都不行。”

　　也有专家认为，当前我国经济正处于“稳增长、促转型”的关键时期，如果没有民间资本的参与，不充分调动它们的积极性，肯定无法完成这个艰巨的任务。相关部门必须从根本上有这样的意识，用有可操作性、可执行的具体细则来吸引民资进入，共同实现稳增长的目标。

　　与其期待缺位的“可操作性细则”，更多民资则开始把希望放在地方政府的具体细则上。保育钧说，新36条配套政策没有给予具体性意见，反倒给地方政府以更大的操作空间，看各地政府能否有战略眼光。

　　实际上，在2010年出台的新36条中，就明确了牵头部门和协办部门，其中便包括地方政府。当时，全国工商联原副主席、民建中央副主席、全国人大常委辜胜阻接受媒体采访时表示，新36条对民营资本的利好，更重要的是地方政府把中央的新36条落到实处。

　　记者查询发现，自去年开始，北京、广东、浙江、江苏、山西、湖北、重庆、四川等省市陆续出台地方细则，明确鼓励民资进入相关领域。

　　其中，北京市作为较早发布新36条地方实施细则的城市之一，京版细则中自来水厂、污水处理厂、热力场站等北京市政基础设施，以及医疗、教育、政策性住房等公共事业，将成为鼓励民间资本进入的重点。