外资快递或拿国内牌照遭质疑 被指超出市场范畴

　　对于两家外资快递企业或将拿到中国国内牌照一事，国内快递行业颇显淡定，但此事在货运航空领域却掀起了不小的风波。

　　质疑

　　6月底，中国国家邮政局公布了首批通过2012年快递业务经营许可年度报告审核的企业名单，联邦快递(FedEx)中国有限公司(以下简称“联邦快递”)和优比速包裹运送(广东)有限公司(以下简称“UPS”)也在其中。

　　两家外资快递企业“入围”此名单，国内的快递行业却没有出现事先外界认为的恐慌感，反而显得更加风平浪静，有快递业内人士认为，两大快递巨头获取牌照后，第一步要做的就是在各省份布局，短时期内甚至不会对国内快递行业构成威胁。

　　然而，正在向快递领域寻求新市场的货运航空企业却因此产生了诸多担忧。

　　虽然国家邮政局26日明确表示，联邦快递和UPS目前仍未获得国内快递经营许可证，尚处于审批程序中，但上述业内人士认为，拿到国内牌照也只是时间问题，在此之后，国内的货运航空企业将遭到不小的冲击。

　　就在审核公示期内，中航协向国家邮政局提出了质疑，质疑内容包括两家企业的性质以及实际市场范畴。

　　“联邦快递和UPS都是全球知名的跨国企业。”中航协副秘书长柴海波告诉新金融记者。

　　然而在申报快递业务中国国内经营许可的时候，两家企业却以中国境内投资设立的名目出现，它们变成了“台港澳法人独资”性质的企业。

　　“原本是两家如此庞大的公司，到了中国就变成了这么小的企业，这就掩盖了它们真正的企业性质和实际的市场范畴。”柴海波告诉新金融记者，“所以我们认为，国家邮政局应该对联邦快递和UPS真实的企业性质和实际的市场范畴予以重新核定。”

　　中航协向国家邮政局提出的质疑并非仅此而已。

　　联邦快递与UPS均以快递行业性质申请中国国内牌照，但在柴海波看来，它们“实际上是有快递业务的航空公司”。

　　柴海波介绍，联邦快递与UPS共有飞机一千余架，其实力几乎能与整个中国民航相抗衡，“规模如此庞大的垄断企业，你能简单地说它们是快递企业吗？”柴海波说，“它们的服务应该被划为航空领域的快递业务。”

　　柴海波认为，这两家企业是全球性空地运输服务一体化的跨国企业，它们的产品虽然以快递服务的名义出现，但其产品服务的核心却包含航空运输服务方式，“或者说，它们的服务核心实际上就是航空货运。”

　　按照他的说法，如果允许两家企业持国内牌照在中国境内经营，也应该属于航空公司的业务范围，而航空企业又必须遵守《芝加哥公约》的原则，按照双方政府谈判后制定的范围来执行经营，包括航权、航线。

　　“在申报国内市场时，不能把快递和航空孤立和分散开来，而应该受到《中美通航协定》和航权市场范畴的约束。”柴海波说，“它们以快递企业的性质进来，就可逃脱一些国际法律法规的约束，但它们不应该逃逸于航空领域。”