世界城市的“限”试题

　　本报记者 耿雁冰 北京报道

　　根据国务院2003年批复的《北京城市总体规划（2004-2020年）》，到2020年，北京总人口规模规划控制在1800万左右。

　　然而，2009年底，北京常住人口达到了1755万人。北京市统计局公布2011年北京市相关数据。数据显示，2011年年末北京全市常住人口已达2018.6万人。

　　北京经济经过持续多年的快速增长后，经济发展与城市规划、建设不协调的矛盾逐步显现，人口、资源、环境、交通等方面的问题日益突出。

　　以业控人

　　据人口普查办公室常务副主任、北京市统计局巡视员顾兖州介绍，迁移到北京的一种是户籍人口，就是外省市的人户籍转到北京，每年大体上有十几万。另外大量外籍人口每年到北京来工作生活的，这十年每年增长44万左右，

　　目前北京市委市政府对人口总量和结构如何调整正在研究，虽然还没有出台比较明确的意见，但总体思路是：以业控人，以政管人和以房管人。

　　以业控人意味着将来北京发展科技和技术密集型的产业，降低劳动密集型产业的比重。

　　今后北京结构调整的重点就是要发展高科技，技术密集型、资金密集型的企业，所谓高端的产业。

　　目前北京两千多万人口当中，年龄在18岁至64岁的就业人员有1000多万，构成人口的主体。产业调整以后，不再需要大量就业人员人口，通过经济发展的规律，来调控人口的流入流出。

　　北京市“十二五”规划纲要指出，转变经济发展方式是人口规模调控的根本途径。持续深入推进经济结构调整，发展高端、高效、高辐射的产业，促进产业发展方式从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。

　　“所以将来政府的指导思想客观是三个手段，经济手段、法律手段和行政手段。更多得用经济手段和法律手段，来自然地调节人口。”顾兖州如是说。

　　“我们充分肯定外来人口或者常住非北京户口的人员长期以来对北京市发展带来的贡献。同时北京在发展过程中出现的交通拥堵、教育资源不足、看病难等实际上深层次的原因仍然是人口资源环境之间矛盾的问题。有限的资源如何满足需求，这确实是摆在政府面前非常紧迫重要的问题。” 北京市发改委副主任赵磊如是说。

　　北京、天津2+7

　　目前北京61.5%的常住人口集中在城六区，城六区人口密度为每平方公里7837人，超过了世界上以人口密集著称的大伦敦和东京。

　　“十二五”期间，要通过疏解中心城功能、增强新城综合功能、加强区域合作，推动人口空间布局优化，有序疏解中心城人口。

　　规划建设的顺义、亦庄、昌平和房山等新城，都被赋予了人口疏解的功能，但仅从北京范围内显然不足以解决人口问题。

　　对于北京市人口为什么增长如此之快，顾兖州认为北京市的经济发展太突出，河北省和天津市的经济发展，相对于长三角和珠三角地区不一样。

　　“如果今后把环渤海地区统筹考虑，把北京的外来人口吸引到天津等周边城市，比如廊坊、张家口地，北京的人口压力会减小。”

　　北京定位为世界城市，必然需要更广阔的腹地来解决土地、人口和资源环境矛盾。

　　由北京市经济和社会发展研究所所长杨开忠领衔完成的《持续首都：北京新世纪发展战略》认为，首都圈范围包括北京市、天津市、保定市、廊坊市、沧州市、唐山市、秦皇岛市、张家口市、承德市等9个城市，也就是北京、天津领衔的2+7模式。

　　目前北京、天津、河北都正在制定各自的发展规划，之后将分别提交国家发改委。国家发改委地区司司长范恒山也在公开场合表示，正在研究首都经济圈规划，解决北京的交通、环境问题。

　　“有的专家也曾经问我这个问题，北京什么时候人口就不再像今天这样快速增长了？我就给他讲一个理由，什么时候有效解决地区之间发展不平衡的问题，这也是几个大城市人口压力解除的那一天。”赵磊表示。