根治发票违法 需从制度抓起

　　受虚假发票“买方市场”需求和“卖方市场”高额利润等因素的相互刺激，目前发票违法犯罪的多发、高发势头尚未得到根本遏制。日前，全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室会同公安部、国税总局、审计署、最高检、最高法通报了近一时期全国开展打击发票违法犯罪活动工作情况。据悉，2011年全国公安机关共破获发票犯罪案件5107起，捣毁各类窝点4771个，缴获假发票3.5亿余份，查补税收收入71亿余元。

　　尽管数据显示2011年发票犯罪案件数近年来首次出现同比下降，税务总局也在进一步扩大网络发票试点范围，并已有30多个省、设区市一级税务机关开展了网络发票试点，但部分地区发票犯罪大要案件仍频发，打击发票犯罪工作丝毫不能放松。

　　由于我国实行“以票管税、凭票报销”的财税管理制度，发票承载功能很多，由此形成了对虚假发票的巨大需求，而发票监管、财务管理、金融等相关制度的不尽完善，使得当前打击发票违法犯罪活动工作面临的形势依然严峻。这就要求我们一方面要保持打击发票违法犯罪活动的高压态势，另一方面要积极推进长效性制度和机制建设，从根本上防范发票违法犯罪活动的发生。

　　从税收体制上讲，要坚持不懈地推进制度机制建设。一是进一步做好网络发票系统的建设工作，并在全国范围内推广网络发票相关制度；二是进一步推进公务卡改革，尽快将公务卡制度改革推进到各级政府及所属预算单位；三是进一步推进“将银行转账凭证作为大额发票报销入账和抵扣税款的必要条件”；四是进一步加强税务机关与金融机构的联系和配合，协调建立信息协作渠道；五是继续强化行政事业单位财务、会计制度建设。同时，还要加强工作绩效考核，及时总结经验，完善考评措施。

　　从防患于未然的角度来说，审计部门应当持续加大审计力度。当前，审计部门正不断加大对发票违法犯罪问题的审计力度，重点加强对行政事业单位、国有企业、金融机构使用发票情况的监督检查，督促被审计单位整改。2011年，审计署对中央部门预算执行和其他财政收支审计中发现82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，其中使用虚假发票仍然是相关单位套取资金、设立“小金库”的重要方式。2011年，审计署共发布涉及发票违规问题的审计结果公告12期，涉及金额10.27亿元。

　　发票违法犯罪不仅造成国家税款的大量流失，大量假发票流入经济建设的各个领域，也干扰了国家宏观经济调控政策的实施，并引发洗钱、贪污贿赂等其他犯罪，严重影响社会经济的健康发展。为此，税务部门、审计部门、公安部门、检察机关和法院要各司其职，加大对发票违法犯罪的查处，切实维护国家的经济平稳有序发展和广大群众的利益。

　　（责任编辑：武晓娟）