报告称地方强制性手段或助推能耗反弹

　　《2011年中国企业节能减排状况报告》发布

　　地方强制性手段或助推能耗反弹

　　本报记者 陈玮英

　　2011年中国企业节能减排让人欢喜让人忧。

　　由中国企业联合会、中国企业家协会与中国企业管理科学基金6月29日联合发布的《2011年中国企业节能减排状况报告》(以下简称《报告》)显示，2011年，我国企业按照科学发展观的要求，在“十二五”新的历史时期，继续积极开展节能减排，节能减排取得了新的进展，但受制于各种现实因素的影响，节能减排总体目标的完成低于事先的规划。

　　这是继2011年发布《“十一五”期间我国企业节能减排状况评估报告》之后，上述机构第二次发布有关中国企业节能减排状况的年度报告。

　　四大因素导致反弹

　　《报告》引用统计数据表明，2011年工业用电增长快、拉动能源消费迅速增长是导致节能减排未完成年度预定目标的最主要原因。而究其原因，则是由4个方面因素造成2011年高能耗产业出现较大幅度增长。

　　中国企业联合会、中国企业家协会执行副会长，中国企业管理科学基金会理事长尹援平向记者介绍了这四个因素：一是，2010年为了冲刺完成“十一五”规划的节能减排目标，许多地区都实施了一些非常手段来控制部分产业的生产，特别是在后半年一些地方采取强制性行政手段拉闸限电，导致2011年这些被限制的高耗能产业的产量都出现了井喷式反弹。

　　二是，有关调查显示，一些地方政府不惧高能耗、高排放、高污染的“三高产业”，而大胆引入这些产业在当地落地生根，是导致节能减排工作不力的重要原因之一。正是这些耗能大户，造成了耗能数据的强势反弹。

　　三是，一些地区的领导发展观念仍然没有更新，认为，“十二五”开头两年，节能减排考核会比较松，因此不太重视，不断将任务往后积累。

　　对此，有专家坦言：“五年规划的节能实施通常都是前松后紧。”

　　四是，产业结构转型成效有限，2011年的开局不利加大了“十二五”后四年完成节能减排任务的难度。“十二五”节能减排工作有重蹈“十一五”节能减排覆辙的风险，对此在未来的四年应当引起高度的重视。

　　中国企业联合会、中国企业家协会副理事长，中国企业管理科学基金会副理事长曹明新指出，受到人力、物力、时间等因素的影响，《报告》更多地关注了国家节能减排的重点领域，部分专家在论证会上也对《报告》提出了宝贵意见与建议，希望《报告》可以更加全面，“而我们其实是有规划的，在‘十二五’期间的不同年份，我们会有不同的侧重。”

　　“《报告》每年向社会发布一次，逢五年规划的结束之年则发布一份五年期的评估报告。”尹援平表示。

　　节能减排艰难中推进

　　节能减排作为转变发展方式、调整优化结构的重要抓手，是确保我国企业与经济持续健康发展的必然要求。

　　“十二五”规划了未来五年的节能减排目标是：单位GDP能耗下降16%，单位GDP二氧化碳下降17%，主要污染物化学需氧量下降8%，二氧化硫下降8%，氨氮下降10%，氮氧化物下降10%。与“十一五”规划目标对比，“十二五”规划节能减排指标的降低幅度有所降低，而主要污染物排放降幅未变。

　　“但这是在‘十一五’规划目标完成基础之上的新目标，因此更加具有挑战性。”国务院国资委研究中心研究员胡迟表示。

　　《报告》称，2011年是我国经济转变发展方式的重要一年，在国内、国际因素导致需求放缓与实施结构调整的背景下，全年经济增速达到9.2%，实现了“十二五”时期经济社会发展的良好开局。

　　从企业层面看，许多企业与重点行业通过抑制高耗能、高排放行业过快增长、加快淘汰落后产能、推动传统产业改造升级、调整能源消费结构等一系列措施的贯彻实行，践行节能减排与经济发展同步进行的根本战略，为完成2011年节能减排任务做出了积极努力，为实现“十二五”节能减排的目标打下了基础。其中，中央企业挑起了节能减排大梁，电力、钢铁、石化、煤炭等重点行业节能减排取得新的进展。

　　尹援平表示，国家多年来大力倡导节能减排工作，中国企业联合会作为国内的雇主组织，有责任与义务在自己能力范围之内做出自己应有的贡献。

　　“基于雇主组织的性质，我们更多是从企业层面去关注节能减排，与国家的大政方针相比，我们只能算是微观的。”尹援平说。而这个微观的角度，也是目前同类节能减排报告中不多见的。

　　据介绍，多年来，中国企业联合会、中国企业家协会、中国企业管理科学基金会一直持续不懈地推动企业节能减排、向有关政府部门建言献策。《报告》旨在配合“十二五”期间国家节能减排政策的实施，支持企业通过自主创新，实现高水平的可持续节能减排。