完善制度机制 努力实践创新

　　----中央国家机关政府采购中心副主任 任新辉

　　今天是《政府采购法》颁布10周年纪念日，对于中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）而言，今年是成立的第10个年头。10年来，在财政部、监察部、审计署等监管部门的指导下，在各部门、各单位的积极配合下，特别是财政部国库司多次亲临国采中心进行现场办公，给予业务指导和政策支持，有力促进了中央国家机关政府集中采购工作的顺利开展。国采中心成立以来，严格按照《政府采购法》的要求，完善制度办法，规范采购程序和操作流程，创新采购方式，政府采购执行力进一步提升，采购质量和效率不断提高，集中采购工作取得了明显成效。

　　——健全规章制度，规范采购行为。10年来，国采中心注重制度建设，不断完善规章制度，规范采购行为。先后制定了《中央国家机关政府集中采购工作规程》、网上竞价操作规程等40多项制度办法，编制了货物类采购文件通用范本及计算机、电梯等12类招标文件范本。制定了《供应商资格登记管理暂行办法》，定期印发协议供货和定点采购有关事项，进一步强化对供应商的履约管理。制定了开标评标管理办法，明确评审现场工作纪律和评审程序，进一步强化对专家和评审活动的组织管理。制定了工作规则和工作人员行为规范，建立干部轮岗制度，实行重大项目谈话提醒制度和岗位问责制，有效防范了廉政风险。

　　——扩大采购规模，做到“应采尽采”。10年来，国采中心努力做好扩面增量工作，采购规模不断扩大，采购金额逐年增长，保持了健康、稳定、持续发展。10年累计采购额为907.26亿元,节约资金138.08亿元，资金平均节约率为13.21%；政府集中采购额从2003年的7.1亿元增长到2011年的170.39亿元，公开招标比例达到70%以上,经济效益和社会效益取得明显成效。

　　——抓好重点采购业务，提高采购质量和效率。10年来，国采中心以提高质量和效率为目标，创新采购方式，重点抓好协议供货和定点采购。不断扩大协议供货和定点采购范围，实行定点采购项目达到11个，协议供货达到47大类、172个品目、5949种产品。建立协议供货和定点采购监管机制，实行中标产品协议竞价和价格监测，加强对中标供应商履约情况的监管。创新采购方式，对采购额较小的项目进行网上竞价采购,方便采购人。积极开展批量集中采购试点工作，通过归集批量实现政府集中采购的规模优势，资金节约效果明显。

　　——落实产业政策，发挥政策功能。10年来，国采中心认真落实国家有关产业政策，努力发挥政府采购政策功能。严格执行节能产品强制采购、环保产品优先采购的规定。落实国家信息安全政策，优先采购国产信息技术产品，积极扶持国内涉密技术和产品的发展。落实国家扶持中小企业等政策，在印刷、家具等项目采购中对中小企业进行倾斜。

　　——推进电子化采购，增强公开透明度。10年来，国采中心开发建设了“一网三库五系统”电子化政府采购平台。一网是中央政府采购网；三库是采购人库、供应商库和商品信息库；五系统是协议供货、定点采购、网上竞价、小额采购、电子辅助招投标系统。中央政府采购网访问量突破7692万人次，注册采购人1.6万家，注册供应商5.8万人,商品信息库39万种，政府集中采购目录内80%的项目能够在网上采购。

　　——开展业务培训，提升采购人的素质能力。10年来，国采中心以提高采购人的素质能力为重点，下大力气抓好中央国家机关负责政府采购人员的业务培训，共举办各类业务培训班59期，培训采购负责人和业务人员1.9万人次，覆盖了中央国家机关各级预算单位的政府采购负责人和工作人员，提高了政府采购队伍的整体水平。

　　10年的政府采购实践证明，政府采购制度的改革方向符合我国国情，集中采购是政府采购制度改革初期的必然选择。面对新形势、新任务、新要求，我们将以《政府采购法》颁布10周年为契机，以推动集中采购、提高规模效应、发挥政策功能为方向，以精细化管理为手段，以规范化、标准化、专业化、电子化为目标，牢固树立服务意识和质量、效率观念，进一步完善管理制度，规范采购程序，优化操作流程，强化履约监管，努力为中央国家机关提供更加优质高效的服务。