坚持依法采购 稳步推进制度建设

　　----上海市财政局副局长 袁白薇

　　早在1995年，上海市就在教育、科学、卫生等部门试行政府采购，开始了政府采购制度建设的探索。1998年12月，上海市政府颁布了《上海市政府采购管理办法》，使政府采购开始进入制度化建设轨道。自2003年1月1日《政府采购法》实施以来，上海市政府采购范围和规模不断扩大，政府采购体制和机制不断完善，政府采购政策目标得以有效实现。主要体现在以下5个方面。

　　第一，应采尽采，政府采购规模逐年增长。2011年，上海市政府采购金额达400.6亿元，与《政府采购法》实施前的2002年相比，10年间政府采购规模增长了近6倍，采购范围不断拓展，采购规模逐年增长，基本实现应采尽采。

　　第二，采管分离，政府采购体制逐步完善。2008年底，上海市政府采购中心正式移交上海市政府机关事务管理局，完成市级政府采购管采分离工作。目前，上海市市级政府采购实行“决策—监管—执行”3分离的管理体制。上海市政府采购委员会，负责审议政府采购目录等政府采购重大决策事项；上海市财政局负责政府采购政策制定和日常监督管理；上海市政府采购中心负责组织实施市级政府集中采购。目前，上海市各区县也基本完成了管采分离的政府采购体制建设。

　　第三，建章立制，政府采购制度规范渐成体系。自《政府采购法》实施以来，结合财政部相关规定，上海市出台了一系列政府采购规范性文件，在政府采购预算管理、信息化管理等方面，均制定了相应的规章制度，使得上海市政府采购制度体系不断完善。

　　第四，建立平台，政府采购电子化建设稳步推进。上海市于2007年底正式启动建设全市一体化的政府采购信息管理平台，目标是实现全覆盖、全流程、全上网、全透明。2008年底，平台一期即电子集市模块和资源管理模块建设完成。2009年7月1日，上海市政府采购网正式运行。2009年底，市级预算单位全面推行电子集市采购。2010年底，电子集市在全市17个县区推广应用。目前，实施电子集市采购的商品种类已达17大类，共307个品牌，2042种协议商品。同时，预警监控平台已实现对电子集市采购的动态监控。目前，平台用户已涵盖市级预算单位1034家，采购代理机构173家，评审专家3337人，供应商19858家，基本完成资源库建设。

　　2010年底，初步完成了平台二期建设。平台二期项目内容包括电子招投标系统及相关管理模块。目前正在进行功能拓展，探索引入第三方对价格售后服务的评价机制。同时还在积极开展试点运行，为全面稳妥运行做好充分准备。

　　第五，购买服务，政府采购助力经济发展转型。近2年，上海市集中采购目录中服务类品目范围不断扩大，2012年目录中的服务项目已覆盖社区服务、公益服务、城市维护服务等22类。10年间，上海市服务类采购规模不断扩大，2011年服务类采购金额超过60亿元，占全部采购规模的15.2%，与2002年的5亿元相比增长1140.8%。规范政府购买服务行为，拓展政府采购服务范围，有利于促进服务产业发展、实现转方式、调结构目标。

　　历经10年的不懈努力，上海市政府采购制度已基本形成，政府采购制度政策目标已得到较为有效的实施。但我们也清醒地意识到，10年的成就只不过是夯实了政府采购制度的基础，政府采购事业任重而道远，特别是电子化政府采购信息平台建设的任务更为艰巨。

　　10年来，上海市政府采购工作得到了财政部的大力指导，得到了兄弟省市财政部门的大力帮助，在此，我们深表感谢！同时我们也意识到，政府采购工作还要勇于创新，要充分利用电子化、信息化手段，通过“制度加科技”，完善政府采购各项工作。

　　展望未来，我们对政府采购事业充满信心，我们将在财政部正确、有力的指导下，一如既往地坚持政府采购制度改革与创新，以期取得更加辉煌的成就。