不懈努力 开创改革新局面

　　——访水利部预算执行中心主任 牛志奇

　　本报记者 冯艺

　　“10年的历程，我们一同走过；10年的成效，我们共同分享。在新的历史起点上，我们将继续认真贯彻落实《政府采购法》，进一步深化政府采购制度改革，完善政策、规范行为、开拓创新、乘势而上，共同推动我国政府采购工作迈上新的台阶！” 在纪念《政府采购法》颁布10周年暨系列宣传活动启动仪式上，水利部预算执行中心主任牛志奇作为采购人代表发言，她在回顾水利政府采购工作所取得的成绩的同时，对今后工作提出了新的目标。

　　回首10年风雨路。水利部政府采购工作初步建立起以建立制度框架为基础，以完善体制机制为重点，以创新管理手段为措施的水利政府采购管理模式，政府采购工作不断得到推进。

　　建立制度框架 为依法采购铺路

　　为贯彻落实好《政府采购法》，水利部一直注重加强规章制度的建设。2004年制定的《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》，明确了政府采购管理机构、职责和基本程序要求，成为指导直属预算单位政府采购的指导性文件。之后，又相继出台了《水利部部门集中采购管理实施细则》、《水利部直属预算单位政府集中采购管理实施办法》，有力推动了政府采购工作的深入开展，初步建立了水利部政府采购工作的制度框架，为保证各预算单位依法采购奠定了坚实基础。

　　“预算—计划—实施”全程控制 规范采购行为

　　经过10年的不懈努力，水利部逐步形成了预算、计划、实施管理全过程控制的管理模式。一是成立专门管理机构。根据政府采购工作的需要，2004年成立水利部预算执行中心，承担政府采购管理工作，加强了政府采购管理。 二是加强预算控制。2007年起，水利部所有部门预算一经批复，全部预算数据均导入水利部政府采购管理信息系统，纳入政府采购全流程管理。三是完善执行控制。2008年开始建立了通过水利部政府采购信息管理系统报送的政府采购合同数据的管理机制，全面掌握了基层单位政府采购执行情况，规范了政府采购行为。

　　信息化创新手段 提高监管能力

　　在政府采购实践中，水利部一直探索以信息化手段为支撑的政府采购监管模式。2006年开发了水利部政府采购管理信息系统，创新形成了以疑点披露、反馈通报、现场核查等为主要内容的政府采购监管方式。一是监管关口前移。各预算单位在网上开展预算、计划等信息的申请、审核和报送工作，对于不符合相关资产配置标准的、没有执行节能、环保采购要求以及无预算的计划，系统自动审核退回。二是核查纠错。通过系统对各单位政府采购执行情况进行审核，组织专门人员对有关单位监控疑点的整改情况进行核查，保证违规能纠正、问题有整改，增强了各单位依法采购的意识。三是促进提高。每年及时总结在线监控、日常监督、现场核查中发现的问题并进行通报，引以为戒，严防类似问题的再次发生。牛志奇在发言中指出：“实践证明，信息化手段不仅高效、便捷、易于管理，而且公开、透明、便于监督。”

　　在新形势、新要求的时代背景下，面对政府采购工作仍然存在的深层次问题和矛盾，牛志奇强调，水利部还需要不断推动政府采购改革并加以完善：一是继续完善配套的制度体系。按照中央1号文件和中央水利工作会议精神，适应水利改革发展的新要求，抓紧制定和完善相关办法和实施细则，使政府采购有法可依、有章可循。二是完善相互衔接、相互制约、分工制衡的监督制约机制。建立健全以单位财务部门为主，纪检监察部门、审计部门配合的政府采购监管机制。三是探索建立科学合理的政府采购绩效评价体系。构建以政府采购预算为依据，以各单位政府采购工作的关键环节为主要内容的绩效评价机制，全面提高水利部的政府采购管理水平。（本版文字整理/贾璐 袁瑞娟 梁爽 摄影/余波 陆恺）