江西鹰潭城乡融合发展拓新路

　　 本报讯 记者赖永峰、通讯员徐卫华报道：近日，江西省鹰潭市樟坪乡第26个“飞地项目”——江西坤宏科技发展有限公司正式在贵溪工业园投产。去年，樟坪乡财政收入达1.94亿元，超九成来自“飞地项目”。发展“飞地经济”是鹰潭加速统筹城乡一体化发展的新举措。目前，鹰潭县县设立“产业飞地”，乡乡均有“飞地项目”，呈现出以工促农、以城带乡、城乡经济同步发展的可喜局面。

　　 作为江西省统筹城乡发展改革试点城市，鹰潭市所辖各县经济发展不平衡，各乡镇发展更是水平不一。为改变这一状况，该市创新统筹城乡发展思路，打破行政区划局限，专门规划出一块区域作为全市“产业飞地”，承接县、乡引进的县级工业园无法承接的企业，明确引进方和承接方的税收分成比例。各县则按照“异地办厂，原地纳税”政策，鼓励乡镇将招商引资项目落户县工业园区，项目产生的税收全部归引进的乡镇。目前，鹰潭已建成鹰潭高新区龙岗园区、贵溪工业园、余江工业园等3大“产业飞地”。

　　 鹰潭市对“产业飞地”的基础设施建设给予支持。政府在政策、环保、产业导向等方面把好准入关，根据本地产业优势，确定铜产业、水工、节能照明、机械装备制造、新能源新材料、大健康、创意制造等7大产业为重点承接“飞地项目”，并通过组建政府担保平台等手段，化解企业融资难题，仅去年就为“飞地项目”融资3亿多元。“产业飞地”让各县、乡借力发力，实现“借鸡生蛋”，目前，鹰潭各工业园有“飞地项目”300余个，约占园区项目总数的60%。

　　 “飞地经济”加速了鹰潭城乡统筹发展步伐，让区域经济实现融合发展。2011年，鹰潭县级财政收入和乡镇财政收入分别占全市财政总收入的85.6%和34.06%，全市八成乡镇财政收入突破千万元，其中8个乡镇过亿元。

　　 目前，鹰潭所辖3个县（市、区）中有一个跻身全国百强县，两个财政收入增幅连续2年跻身江西省第一方阵。县域经济特别是乡镇经济实力迅速增强，使鹰潭有更多的财力向民生倾斜。近年来，鹰潭加快推进住房、养老、医疗、教育、就业等各项公共服务城乡一体化，让城乡群众得到实惠。去年，鹰潭城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.2%和22%。鹰潭保障房建设、企业职工养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、新型农村合作医疗、失地农民社保、新农村建设等多个民生工程的覆盖面指标，已走在江西省前列。

　　 前不久，鹰潭市出台了《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，从加大税收分配倾斜力度、设立专项奖励资金等多方面为“飞地经济”聚集更多的优势资源和生产要素，以更大力度推进统筹城乡发展。