先解决养老制度公平问题 再谈延长退休年龄

　　7月1日，积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。人社部社会保障研究所所长何平称，建议中国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女退休年龄均为65岁。有专家表示，提高退休年龄的目的是为了缓解劳动力总量减少的速度。(7月2日《京华时报》)

　　近一个月来，不断传出延长退休年龄、推迟养老金领取时间的新闻。国务院通知批转社会保障“十二五”规划纲要也明确提到，要研究延长退休年龄的问题。种种迹象表明，相关部门延长退休年龄的决心很大，推迟退休年龄已是一种必然趋势。

　　如果说延长退休年龄有十足的理由，那么公众的焦虑和大量的反对意见又是为何?还记得去年网上一项关于“你支持推迟退休年龄吗”的调查，20万网友参与投票，92%投了反对票。当然也有不同的调查，去年，全国妇联妇女研究所和国际劳工组织北京局发布的《退休年龄问题研究报告》显示，对现行职工差别年龄退休政策，有51.1%的被访者认为“不合理”，尽管女工人认为“不合理”的比例最低，但也达到36%。

　　这个调查和公众的看法看似矛盾，其实内涵一致，大部分劳动者不愿意延迟退休，但对于一些机关事业单位的工作人员和成功女性来说，希望延迟退休。这反映出不同阶层、行业的利益诉求差别。对于社会中上层群体来说，不少人本身就不必缴纳或只需缴纳很少的养老保险，或事业发展需要更多时间，工作时间越长，获得收益越大，因此他们自然希望延迟退休。而对于一般的企业职工来说，缴费时间越久，退休年龄越晚，显然就越不划算。

　　实际上，之所以延长退休年龄的问题每次提出就引发焦虑，一个重要原因是现有的养老保险制度对大部分普通公众来说不公平。从这个角度上说，改革现行养老制度，首先是要解决公平问题。让企业和企业职工的个人负担减轻，逐步改革事业单位、机关单位的养老制度，实现全国基本统一的养老制度，而不是靠牺牲普通人的利益来缓解越来越迫切的养老难题。另外，随着生育率的降低，人均寿命延长，工作一代需要供养的老年人越来越多。中国人口老龄化问题已经出现，劳动力的结构性短缺非常明显。如果等到“人口红利”消耗殆尽的时候再调整退休年龄，恐怕为时已晚。而调整退休年龄其实治标不治本，必须改善人口结构，及时调整生育政策。

　　作为一项涉及所有人的公共政策，不能没有充分的讨论就出台。相关部门和官员、学者可以发表其意见，但绝非意味着政策走向就一定如此。只有经过了充分的讨论，解决了上文提及的公平等问题之后，才具备谈延长退休年龄的基本条件。