区县小采购 十年大蜕变

　　【引言】和顺、丰南、敖汉……在我国的国家地图上，这些鲜为人知、五花八门的区县名字密密麻麻地点缀着祖国大地，构成了最基础的中国力量。同样，这些区县也是政府采购工作最基层的“细胞”。

　　本报记者 戎素梅

　　将区县采购简单比作全国政府采购这座参天大树的神经末梢或许并非那么恰切，但它却是政府采购最基层的力量。有人说，越贴近基层，政府采购越有活力，越能体现创新的勃勃生机和惠及民生的本意。这话没错儿，扎根政府采购基层的土壤中，默默地为基层需求做好服务是区县级采购朴素而执着的追求。这其中，紧扣民生和模式创新是区县采购两大突出特点。

　　如今，站在新阶段的门槛上回望，我们赫然发现，跌跌撞撞走过10年，区县采购仍以披荆斩棘之势奋勇前行，所过之处，已成一片绚丽花海。

　　增长与拓展

　　用“摸着石头过河”形容区县采购的探索再合适不过了。

　　《政府采购法》及相关法律法规对区县采购并未做出明确规定。加之区县专家库专家资源相对匮乏、供应商竞争不够充分、市场不够成熟、运作模式不完善等“软肋”，区县采购对省、市级采购模式的效仿很难达到预期效果。在相对有限的财力条件下，毫不夸张地说，它的每一点进步，都要经历荆棘丛林中跋涉般的艰难。

　　然而，即使在这种极度困难的情况下，区县采购不仅在量上实现增长,而且在范围上也不断拓展。

　　区县政府采购规模的增长显而易见。以河北省唐山市丰南区为例，政府采购总额从2001年的1000多万元增长到2011年的4.78亿元，为2001年采购额的47.8倍。在经济欠发达的西部，区县采购规模占比依然较大，2011年，新疆维吾尔自治区政府采购总规模为136.67亿元，其中县（区）级采购额约为84.50亿元，占比达62%。

　　在规模节节攀升的同时,县级集采机构也相继成立,数量大增。相关数据显示，截至2012年3月，全国区县级政府采购中心已增设至2021个。制度建设方面的“增长”同样令人欣喜。据不完全统计，截至目前，全国各地区、各部门制定政府采购制度办法90591个，其中县级51149个。

　　范围的拓展不仅表现在采购目录范围的扩延，而且也表现在采购辐射面的加大，从县级向乡镇、村级采购延伸。以河北省唐山市丰南区为例，2004年7月，该区逐步将政府采购工作由区向乡镇扩展。截至2012年2月底，该区乡镇政府采购总金额已达31490.05万元，节约资金3244.34万元，资金节约率达9.3%。

　　多样化创新

　　规模小、专家少、采购人员不足，面对这些无法绕过的困难，区县采购如何才能实现快速发展？

　　无疑，结合区县自身实际，进行模式创新，不失为一个好办法。10年来，各地不断探索区县政府采购运作模式，并形成了许多卓有成效的经验。

　　规范是创新的基础和前提。多年来，全国各地纷纷以制度建设规范县级政府采购工作，在加强监管、规范操作及指导乡镇政府采购工作等方面颇有建树。

　　各地的模式创新颇具特色。例如，浙江省安吉县在浙江省政府采购网上随机搜索已注册的相关企业，邀请其参加政府采购项目实施方案；辽宁省依托沿海开发的有利时机，开创了县级工程采购的增长极，“瓦房店模式”在全省乃至全国都被视为工程采购的样板；张家口市桥西区灵活运用采购方式，通过电话询价和限时现场报价，大大提高了采购效率；山西省和顺县政府采购实物供应站建设的成功探索，为小县城政府采购的发展趟出一条新路……

　　此外，业内专家曾指出，区域联动是县（市）采购发展的大势所趋，《中国政府采购报》也曾对此多次展开讨论。建立“省级搭台、市级唱戏、市县上下联动、区域横向联合”的运行机制，或采用横向联合采购模式、加强县（市）级协作，更好地发挥规模效应，不失为县级采购发展的可行路径之一。目前，各地已有不同成果，其中，浙江、湖北、江苏等地都在政府采购全省联动或部分联动方面取得良好效果。

　　采购惠民生

　　区县采购的勃勃生机，自然离不开民生项目的支撑。

　　此前，众多理论、实践专家已有充分探讨。由于各地经济总体形势的差异，全国东部、中部、西部区县采购发展并不平衡，除广东、浙江、江苏等地外，大多数地区的区县采购受财力所限，规模较小，加之省级集中采购已尽可能地将区县采购项目纳入其中，在县级乃至乡镇，政府采购的规模效应实难发挥。但是，由于涉及对象最多、范围最广、与基层百姓接触最密切，在造福民生方面，区县采购的优势是得天独厚的。

　　纵观10年来区县采购在民生项目方面不断拓展，农田水利基础设施建设、农村文化服务体系建设、农业物资采购等方面均被纳入政府采购范畴。从田间地头到百姓住房，从县容镇貌到现代化农场、牧场，处处都有政府采购的身影。

　　具体说来，河北省张家口市宣化区对大学生村官人身保险、公安干警人身意外保险等实施政府采购；陕西省勉县政府采购中心通过公开招标建起现代化养殖设施，带领农民走上致富路；在西藏的区县，政府采购每年都会及时帮助农民购置农机具，备战春耕；河南省商水县通过政府采购，为当地“葡萄农民专业合作社”购置了400吨新型组合式储藏保鲜气调库；河南省博爱县通过对农村饮水安全工程实施公开招标，有效解决了9个乡镇、93个行政村、近20万农民的饮水难问题……凡此种种，不胜枚举，县级采购在服务民生方面堪称功不可没。