标准化建设：深入规范的突破口

　　本报记者 田冬梅

　　经过10年的发展与积淀，我国政府采购改革已步入发展关键期，在改革的路径和手段上也存在着多种选择。就当前的制度架构而言，标准化无疑被认为是多种路径中最为有效和可行的一种。

　　标准化是更细层面的规范化

　　什么是标准化？在《中国政府采购报》曾经进行的有关政府采购标准化建设的问卷调查中，17位受访者有17种不同的理解。其中引起最多讨论的是标准化和规范化的关系。

　　本报曾经通过一个生产钟表的案例来阐述标准化与规范化的关系：以生产一个钟表为例，规范化要做的一般是规定钟表生产必须依据怎样的流程，而标准化则要求规定每一个齿轮、发条的生产都应该符合什么样的指标。

　　业内专家这样界定标准化与规范化：“政府采购的标准化，过去叫规范化，规范化更多的是从立法角度来理解，即从没有法律到有法可依，用法律来规范政府采购相关活动和人员的行为。但标准化涉及政府采购操作过程中的每一部分，具体是指政府采购管理与操作中的流程标准化和相关定义、称谓、相关文件格式和文本、项目指标等的标准化。”因此，两者虽然都是基于同一目标，但是侧重点不同。换言之，标准化是更细层面的规范化。

　　10年积淀形成有利条件

　　在《政府采购法》颁布的这10年间，规范化可以说是我国政府采购改革发展中的一条主线。那么，为什么要在10年之际提出标准化、推行标准化？

　　近两年出现的“天价采购”、“奢侈采购”将政府采购制度推向舆论的风口浪尖之上，究其原因，与采购需求标准的缺失不无关系，即对于采购人该买什么价位、什么规格的产品缺乏统一的标准规定。

　　其实，从当前我国政府采购改革在采购监管、采购操作执行以及采购评价等实践中暴露出的问题，恰恰涉及了标准化建设的几个层面，即采购对象标准化、采购监管标准化、采购程序标准化、采购文本标准化、采购评价标准化的问题。这些都说明标准化的推行已经刻不容缓。

　　同时，经过10年的制度建设与实践积累，目前进行系统的标准化建设的时机已经成熟。一是10余年的政府采购改革为标准化建设提供了实践积累，有些成熟的管理和操作经验可以形成共同和重复使用的标准。二是以《政府采购法》为核心的法律制度框架体系已初步形成，这为标准化建设提供了基本的制度保障和法制基础。三是地方的试点为这项工作提供了可借鉴的模式和经验。四是财政部在2011年和2012年的政府采购工作要点中都将标准化建设作为实现政府采购科学化、精细化管理的突破口提了出来，形成了一股标准化建设的“东风”，这为标准化建设提供了有力的契机。

　　标准化重在精与细

　　在政府采购制度改革发展的关键10年中，不少省市都在陆续探索政府采购文件的标准化文本，并开展了不同程度、不同维度的政府采购标准化建设工作。2005年重庆市开始推行政府采购招标文件货物类范本，而天津市、陕西省也已经逐渐形成了涉及工程、货物和服务的招投标文件标准化文本等等，具体的文本涉及到招标文件范本、供应商投诉的相关范本、政府采购委托协议范本等，基本上涵盖政府采购项目从委托开始，到最终签订采购合同的全过程。然而，真正构建起一套文本标准化体系的地方少之又少。关键原因就是当前政府采购工作中的标准化没有一个最权威的准绳，各省市的标准化建设也只是根据自身的情况达到相对的统一，即标准化建设缺少精与细的统一标准。

　　因此，很多业内人士认为，我国标准化的推行就是要有全国统一的范本，标准化建设要全国一盘棋，不能有条块分割。而且要建立全国统一的政府采购标准文本，前提是要有完备的政府采购法律体系。同时，政府采购程序标准化、采购管理标准化、采购方式标准化和采购对象标准化是4个相互支撑、不可分割的组成部分，共同发生作用并形成对政府采购工作的立体化规范。比如，仅有采购程序标准化，而没有采购管理标准化，则采购程序标准化仅是形式而已，并不能实现规范政府采购活动、提高采购资金使用效益的目标。

　　可以预见，在下一个10年，政府采购制度规范将以标准化作为突破口，开启政府采购改革的新时代。