从黑龙江收编风光看政府边界

　　赵晓 陈金保

　　 最近，《黑龙江省气候资源探测与保护条例》颁布，条例规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。这一条例的颁布迅速引起了网民和媒体的热议。针对社会的各种争议，黑龙江省人大立法专家库成员6月27日回应称，该条例通过具有国家战略发展的前瞻性，涉及争议条款不会删除或修改，该立法未越权越位，完全具有法律依据。

　　 先不说法律问题，从经济学层面上看，太阳能、风能是绿色能源，是可循环资源，在能源紧缺、经济转型的今天，要开发这些新能源就必须先获得气象部门的行政许可，这是对新能源扶持政策的新表现吗？当然不是，这是又一个政府边界无限扩张的典型案例。

　　 气象本是公共资源，准确预报天气，免费服务公众才是气象部门的分内职责，气象资源值不值得开发、如何开发应该是市场的事情。政府与市场的关系就好比发动机里一对咬合的齿轮，虽然你中有我，我中有你，但每个轮都有每个轮自己固定的转动轨迹。可是，今天某些地方政府这只“看得见的手”越伸越长，政府与市场的边界越来越模糊。

　　 改革开放30多年，中国取得巨大经济成就的同时，也付出了巨大的环境、资源和社会成本，特别是社会成本。收入差距拉大、分配不公、寻租腐败严重、社会流动性降低等，面对这些久久不能解决的经济发展中出现的问题，一部分人开始失去耐心。于是，有一种声音开始出现，那就是要求政府更多干预经济，去解决失衡之中的中国社会出现的各种问题。慢慢地，连一些地方政府自己也觉得理所当然、责无旁贷了。

　　 这种逻辑思维的出发点是，他们把中国30多年经济增长的奇迹归功于“政府主导”，甚至把“政府主导”等同于“中国模式”。而且，他们同时认为这些问题是中国经济发展过程中必然出现的，是不可避免的。其实，这种看法值得商榷，过度沉迷于“政府主导”只会误导改革、耽误改革。笔者的观点恰恰相反，要解决当前出现的各种经济问题和社会问题，首先需要政府放权，而不是更多地与民争权。不可否认的是，在改革开放初期，“政府主导”确实作了很大贡献。但是，我们必须认识到“政府主导”模式的阶段性和局限性，“政府主导”模式的优势是促进经济总量的提升，而非其他。

　　 当前中国面临的问题已不再是经济总量增长的问题，而是体制性、结构性问题，是经济与社会和谐发展的问题。有些问题的存在和加剧，绝不是政府管得不够，而恰恰是由于政府对经济干预太深，自由经济的改革还不彻底、不全面所造成的后果。诸多问题的根源，政府今天要用右手去解决的，其实就是昨天自己用左手造成的。从经济学“理性经济人”的视角看，政府特别是有些缺乏责任心和方向感的官员，有过度干预市场、追求自身利益最大化的内在动力，在缺乏监督约束的情况下，不寻租、不腐败，说到容易做到难。

　　 与此同时，我们还应看到，“看得见的手”要调控市场就需要耗费大量的公共财力，2011年全国财政收入超过10万亿，是2000年财政收入的5倍；2000年政府喊缺钱，2011年政府的钱还是不够用，道理就在于此。直接导致的后果有两个：一是国家会利用自己的权力，强制性介入社会收入的初次分配，最终导致了 “国富民穷”的国民收入分配失衡，居民消费相对不足，内需不足就自然产生了；二是政府缺乏资金提供更多的公共服务，比如教育、医疗和社会保障。毕竟政府能动用的经济资源和公共资源有限，如果不能对一些领域进行放权，对民生领域的关注就会显得力不从心。

　　 不得不说的是，中国经济转型不仅需要政府放权，也需要政府向服务型转变，但知易行难，改革确实已经进入深水区，突破既得利益者的掣肘可谓难上加难。在此，我们想引用温总理的警世之言：“改革已到攻坚阶段，没有政治体制改革，经济体制改革不可能取得成功”。在接下来重建中国经济增长动力的过程中，政府应该回归到有限政府、服务政府、责任政府，只有政府的归政府，市场的归市场，明白政府的“边界”在哪里，中国经济的未来才大有希望。

　　 （作者赵晓系北京科技大学经济管理学院教授，陈金保系经济学博士）