黑龙江双城市被指仅用9天变相征900亩耕地

　　虽然7月是庄稼生长的关键时节，但吴晓军(化名)却不必再去操这个心了。今年4月底，他已买下种子化肥准备播种，但一纸协议让他成了没有土地的农民。

　　吴晓军是黑龙江省哈尔滨市下辖的双城市幸福乡久援村村民，同村还有另外78户村民与他有同样的遭遇。绝大多数村民在按下手印后才回味过来，9天内他们“稀里糊涂”签下的协议书可能让他们终身失地。

　　6月6日，虽然相应的土地审批手续尚未办妥，雀巢公司就在他们的耕地上举行了新项目奠基仪式。

　　雀巢公司计划，在久援村79户村民的900亩(约60万平方米)耕地上建设“雀巢奶牛饲养管理培训中心”，该中心包括占地1万平方米的培训中心和占地59万平方米的3个示范牧场。

　　据当天在场的记者报道，出席该仪式的嘉宾除了雀巢公司的高层管理人员外，还有哈尔滨市的一位副市长，双城市委书记、市长等官员。细心的记者还发现，在两个小时的仪式中，来到现场观看的村民寥寥无几。

　　政府搭台，企业唱戏。在吴晓军等村民还没有搞清楚征地和土地流转的区别时，900亩耕地就已经易主。

　　模棱两可的协议

　　能够在短短9天内让900亩耕地转手的协议书是怎样的？

　　吴晓军提供的协议书上方正中有“转让土地协议书”的字样。内文有这样的表述：“经村民代表大会讨论决定，用地方拟在久援村东北二节地建设畜牧养殖基地。”协议书的甲方是久援村村委会，乙方为吴晓军本人。

　　除吴晓军的签名和按下的手印外，该份协议书的落款处并无久援村村委会的印章，甲方村委会下的负责人一栏也留着空。此外，该协议书没有写明签署日期。

　　在该协议书中，并没有“土地流转”的字样，也未规定土地使用权转让年限。吴晓军称，所谓的“土地流转”期限为15年，只是双方的口头约定。而15年后的2027年，正是本轮土地承包期结束的年份。

　　后来让吴晓军等村民心中打鼓的是：协议的第五条规定称，第二轮土地承包后，国家土地政策有所调整，乙方才可享受与其他农民平等待遇。

　　吴晓军说，这条规定可能意味着他们将终身失地。在久援村村民的记忆中有过这样的教训。据村民讲述，现在久援村村西的一片楼房所占土地，就是当年通过土地流转而后被征用。

　　久援村村委会声称的“土地流转”也处处参照征地的标准。按照双城市国土资源局给中国青年报记者的回复，雀巢的项目用地补偿参照的是双城市政府关于该地区征地区片综合地价，也就是35元/平方米。

　　而村委会与村民签订的协议第一条规定：甲方一次性付给乙方的补偿是30元/平方米。且这笔补偿的名称并非土地流转合同中所常用的“土地流转费”，而是征地补偿中常出现的“安置补助费”。

　　按照幸福乡党委书记吴泽林的解释，国土资源局所说的补偿与协议书中补偿的差额，是用于补偿村集体的，即“流转土地”每平方米村委会留取5元，共计300万元。吴泽林说，这样的补偿分配方式与上述所说的片区综合价同样出自双城市政府关于实施征地片区综合价标准的公告。

　　吴晓军后来了解到，这些做法越来越不像“土地流转”，而是变相征地。

　　《中华人民共和国农村土地承包法》第36条规定：“土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”

　　若将此次土地转让归为征地类别，吴晓军等村民也仍然觉得说不过去。因为他们查证，《中华人民共和国土地管理法》第47条规定，征收集体土地的补偿应包括土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费等三项，且政府对于失地农民大都帮助办理社保和提供劳动技能培训。