实施“加速发展国家工业化创新纲要”对实现哈经济多元化发展意义重大

　　2009年5月15日在“祖国之光”人民民主党第十二次特别会议上，纳扎尔巴耶夫总统倡议实施“加速发展国家工业化创新纲要”，指出，“我们的任务是，在2016年前使人均国内生产总值达到15000美元，进入高收入国家行列。我想提醒的是，与1994年相比，在这一时期我们国家的经济增长了13倍，人均国内生产总值由700美元达到今年的10000美元。实现经济发展的主要机制是“加速发展国家工业化创新纲要”，它会保障我们的经济安全和免受未来危机的侵袭”。在世界经济比较艰难的时期，哈开始实施独一无二的、面向未来的和在哈全境内展开的大规模工业化创新纲要。纲要涉及到哈近三分之一的人口，其主要目的是加速国家经济多元化进程。为此，制定了实施这一国家纲要所必需的为期五年的所有文件：发展经济优先领域行业计划；职责分工；扶持商业计划；生产设施合理配置图；工业化路线图和地域发展计划等。

　　一、令人瞩目的成果

　　纲要自开始实施之日起就展现出了丰硕成果。据哈国家统计署的资料，2011年哈GDP为27.3万亿坚戈，比2008年增加11.2万亿坚戈，实际增长16.7%。2012年前5个月GDP同比增长5.6%，工业产值6.7753万亿坚戈，增加2.3%。2011年加工业增长6.2%，矿山开采业增长1.3%，2012年前5 个月加工业产值1.9501万亿坚戈，同比增长6.8%，劳动生产率提高1.5倍，其中增速较快的加工业领域为：机械制造业16.4%，轻工业11.5%，制药业9.6%，非金属矿产品生产7.6%，化学3.7%。

　　2011年全国加工业劳动生产率比2008年增加32.1%，2012年前5个月为20300美元/人，同比增加6.4%，比2008年增加34.8%，其中，同比增加最快的行业为：轻工业1.7倍，制药业13.3%，非金属矿产品生产7.3%，化学4.2%。非资源类产品出口大幅增加，2011年为222亿美元，比2009年增加85%，2012年前5个月70亿美元，同比增长13%。

　　为贯彻落实总统2011年1月28日在题为《让我们共建未来》的国情咨文中的指示精神，2011年11月30日哈政府批准了2012年-2015年提高哈能效综合计划。2011年哈共生产862亿度电，比2010年增加4.7%；电力消费量881亿度，比2010年增加5.2%；可再生能源发电4.23亿度，比2010年增加4.73%。

　　2011年对加工业固定资产投资4717亿坚戈，吸引外资28.683亿美元，比2010年增加39%。2012年前5个月对固定资产投资1.5413万亿坚戈，同比增长5.9%，其中对加工业固定资产投资1488亿坚戈，同比增加16.7%。对非资源领域的投资大幅增加，2012年前5个月非资源领域产品出口70亿美元，同比增加13%。

　　二、突破性的工业化纲要

　　纲要项目清单中包括了具有高加工程度和符合国家纲要标准的所有重大经济项目。截止目前，共计划实施706个项目，投资11.4万亿坚戈，建设期内创造21.8万个就业岗位，运营后提供19.1万个就业岗位。

　　2010年-2011年期间纲要框架内共实施了389个项目，投资1.8万亿坚戈，提供了9万个就业岗位，开发出了106个以前哈境内没有的产品，2012年上半年建成54个项目，投资310亿坚戈，创造4000多个稳定的就业岗位。

　　项目的筛选分为两个层次进行，地方项目由地方协调理事会进行鉴定选择，行业性项目由国家行业主管部门根据项目是否符合行业优先发展标准确定。项目是列入国家还是地方纲要取决于选定项目的层次，中央政府确定的项目列入国家纲要，其它的列入地方纲要。每个项目均受到监督，国家项目由有关部委的主要领导负责，地方项目由地方主要领导负责，对项目的实施情况及时进行分析，必要时还可召开专门会议进行研究。

　　纲要还包括两个同样重要的方向，“至2020年生产力计划”和“至2020年出口计划”。2011年在“至2020年生产力计划”框架内，投资400亿坚戈的27个项目通过了鉴定，按行业可分为：机械制造业7个，建材工业7个，电力4个，农工3个，化学2个，冶金1个，医药1个，木材加工2个。38个项目得到了860亿坚戈的国家扶持，其中618亿坚戈为延期偿还信贷。在“至2020年出口计划”框架内，哈出口和投资促进署组织了60场商品展出活动，在境外设立了14个商务代表机构，在20个国家组织了供需见面会，安排了67个出口商参加了50个境外展览会。通过上述措施，共签订了6.2亿美元的出口合同，与此同时，出口产品的哈萨克斯坦含量进一步增加。

　　三、创新是优先

　　在纲要的实施过程中，将创新发展作为优先方向，通过设立科技园区、设计实验室、工艺转换国际中心和信息技术园区等途径建立了有效的创新基础设施。目前已建立了4个设计实验室，分别为阿斯塔纳交通机械制造实验室、乌斯季卡缅戈尔斯科矿山冶金设备实验室、别特拉巴弗拉斯科石油天然气设备实验室和阿斯塔纳农业机械制造实验室。2011年国家创新基金会设立了哈萨克斯坦-韩国技术合作中心，每年选择在科研院所和大学促进建立商业化办公室，2011年开设了9个商业化办公室，其中7个在大学，2个在科研院所，共发放了129笔创新资助资金。

　　特别值得一提的是经济特区。目前哈境内共有9个经济特区：1、位于阿克套的“阿克套经济特区”（交通和物流）；2、位于奇姆肯特的“南方经济特区”（轻工业）；3、位于阿拉木图的“信息技术园经济特区”（IT产业）；4、位于霍尔果斯的“霍尔果斯东大门经济特区”（交通和物流）；5、位于卡拉干达的“萨雷阿尔卡经济特区”（冶金）；6、位于巴弗拉达尔的“巴弗拉达尔经济特区”（化学和石油化工）；7、位于阿斯塔纳的“阿斯塔纳新城经济特区”（建材生产和工业）；8、位于阿克莫拉州的“布拉拜依经济特区”（旅游）；9、位于阿德劳的“石油化工技术工业园经济特区”（石油化工）。目前在经济特区内共有481家企业，比2010年增加3倍，2011年经济特区内产品和服务产值606亿坚戈，吸引投资3570亿坚戈。

　　纲要的实施期限为5年，从目前情况来看，时间过半，项目亦过半，纲要所确定的目标有望提前实现。目前哈政府正对纲要中所列项目进行增加和补充，进一步提高进入纲要项目的准入“门槛”，提高前瞻性。纲要是从哈萨克斯坦国情出发制定的符合哈实际的经济发展纲要，是哈在实现经济发展和民族振兴过程中所采取的重大举措，必将对实现哈经济多元化发展、由原料型经济向出口导向型经济转变、逐步摆脱国际市场原材料价格波动可能对哈经济产生的不可预测的影响、增加就业和提高人民大众福祉等，产生积极而深远的影响。

　　（张圣鹏）