政府采购如何助推“四型财政”建设

　　杨跃峰

　　在近几年经济和社会发展的大潮中，几乎处处都有政府采购的身影，其在财政支出和预算执行中发挥着举足轻重的作用。2012年，河北财政工作以创建“四型财政”（发展型财政、和谐型财政、法制型财政、效能型财政）为统领，为建设经济强省提供强有力财政支撑。在全面建设“四型财政”过程中，政府采购应充分发挥其政策功能，服务经济、关注民生、完善机制、提高效率，全力助推“四型财政”建设。

　　服务经济发展，助推发展型财政建设

　　一是发挥调控作用，促进经济转型。通过政府采购预算编制的科学优化引导经济结构的优化，加大政府采购项目预算编制的合理性及可行性的审核管理，严格政府采购项目的立项审批制度，积极支持鼓励有利于优化结构的项目，取缔或放缓一些重复购置、技术落后、高耗能、高污染等有着结构性缺陷的项目，从而让支出结构更优化更合理，实现经济结构的调整和经济增长方式的改变，推动经济增长。

　　二是深化采购领域，提升经济效益。不断扩大采购规模和范围，积极推进道路、广场、绿化等基础设施项目的政府采购，营造良好投资环境，为增加新的项目投资创造条件。同时，通过发挥政府采购集中采购功能作用，激发市场竞争，配合落实积极的财政政策，为合理控制财政支出和财力分配，促进经济增长发挥重要作用。

　　三是支持中小企业，服务民营经济。认真贯彻执行财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，保障中小企业在政府采购中的份额，对支持的行业企业和符合要求的产品实施优先采购，对科技创新、战略性新兴产业、中小企业等进行优先采购，促进中小企业的发展。

　　关注民生事业，助推和谐型财政建设

　　一是政府采购要向民生与公共服务领域倾斜，提高政府提供公共产品的能力，扩大公共产品和服务覆盖范围。要针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的采购项目。关注民生资金，按照应采尽采的原则，争取将更多的公共服务、保障性安居工程、水利设施建设、农村中小学危房改造、农村饮水工程和城市的社会保障、医疗卫生、公共教育、文化建设等诸多项目逐步纳入政府采购的服务范畴。拓展政府采购服务新领域，逐步将高技术服务、社会工作服务等各类服务项目纳入政府采购管理范围。

　　二是政府采购要加强节能增效和生态环保项目采购，促进节能、环保等政府采购政策的落实。

　　三是对民生类采购项目开通绿色通道，确保尽快实施。不断完善政府采购受理流程，优化招标程序，优先安排民生工程项目开标。同时搞好跟踪服务，联系专家进行项目论证，进行事前、事中、事后三方面全程跟踪服务，使民生工程保质保量按时完成。

　　规范采购机制，助推法治型财政建设

　　一是以法律为准绳，落实依法采购。要认真执行《政府采购法》，认真履行法律赋予的职责，对采购人使用财政性资金进行采购的，都要按照《政府采购法》的规定实行应采尽采。

　　二是以制度为保障，确保廉洁采购。通过内部管理制度和内控机制建设，完善内部操作规程，建立健全采前、采中、采后相互分离、相互制约的采购管理和执行体系，特别是部门和单位领导，更要担负起“廉洁采购”第一责任人的使命，并落实到每一个政府采购项目上。

　　三是以培训为手段，促进自觉采购。其一要加强各级政府采购监管人员在法制观念、廉洁自律等方面的教育培训，提高整体素质和工作水平，确保不出问题。其二要开展对采购人的法律法规和业务知识培训和宣传，变采购人“要我政府采购”为“我要政府采购”。其三要加强对供应商依法、守法参加政府采购活动的教育培训和管理，创建政府采购公平竞争环境，构筑反对腐败和治理商业贿赂的“防火墙”。

　　提升采购效率，助推效能型财政建设

　　一是规范操作流程，提高工作效率。不断完善政府采购内控制度，改进管理手段和方式，以政府采购预算改革为突破口，构建“编制、执行、支付”三位一体的政府采购预算管理模式，系统梳理工作流程，从采购文件范本、采购业务流程、项目质疑处理等多方面全力推进标准化建设。进一步明确采购各环节工作任务和办结时限。

　　二是推进电子化采购，增强采购透明度。继续抓好电子化政府采购的实施和推广，完善系统功能，扩大运行范围，保证全省统一的电子化政府采购管理平台省、市、县三级运行。

　　三是提高服务水平，促进高效采购。坚持以服务为宗旨，与政府采购各方当事人构建良好、和谐的工作关系。进一步规范政府采购行为，加大首向责任制、一次性告知制、限制办结制、服务承诺制的落实力度。积极推行优质服务，高效服务，正确处理好坚持原则与方便服务对象办事关系。（作者系河北省永年县财政局局长）