武汉将外来工纳入公租房范围

　　刘晓杰 肖青

　　不出意外的话，自7月16日起，武汉将开展一次史上最详细的公租房需求调查，持续时间1个月。

　　这是遭遇“公租房遇冷”舆论风波后，武汉开始思考调整现有的公租房制度，外来务工人员首度被纳入考虑范围。

　　对此，有专家建议称，公租房作为政府提供的一种公共产品，“应该取消以户籍为代表的限制性条件，建立更科学、更符合实际的申请制度”。

　　外来工首度被纳入

　　“这次调查将会更详细、更扎实，我们要彻底搞清楚到底要建多少房”，7月5日，武汉市住房保障和房屋管理局副巡视员耿宏诚在接受本报采访时坦言，作为关系到国计民生的公租房建设“必须要做到心里有数，不能盲目”。

　　据本报了解，武汉此番摸底式调查将从7月16日持续到8月15日，两类群体被纳入重点调查序列，一类为具有武汉市城镇户籍，在当地工作或居住，且自有住房人均建筑面积在16平方米以下(含无房)的家庭或个人；二类为不具有武汉市城镇户籍或仅挂靠武汉市单位集体户籍，在当地市区范围内工作，且在武汉无自有住房的来汉务工人员。

　　主要调查内容包括家庭、工作、收入等基本情况及现有住房和公共租赁住房需求情况，调查方式以个人自行上网填报调查问卷为主，“我们还有专门的工作人员去社区、用人单位派发调查问卷”。

　　“和国内许多城市通行做法一样，武汉开始真正将外来务工人员纳入住房保障体系”，中国指数研究院华中分院研究副总监李国政对本报指出，在此之前，湖北及武汉市对此的说法是，“在有条件的地方，可适时将外来务工人员纳入(保障房)供应范围。”

　　“其实，我们也只是按照国家的相关政策来做”，上述武汉房管局人士坦言，“省十二五规划里面，对外来务工人员这一块也有专门安排”。

　　确实如此，今年5月28日，住房和城乡建设部审议通过的《公共租赁住房管理办法》中指出，申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到规定年限，即可申请公共租赁住房，将“有条件”这一限制正式删除。

　　更早之前，湖北省副省长张通在一次公开场合也曾对外透露称，湖北会适时将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员，纳入保障性住房的供应范围。

　　不过，耿宏诚也表示，即将开展的需求调查会充分吸取经验和教训，全面掌握市场真实需求，“调查结果是修订完善公租房政策的重要依据，将会设定更科学的申请门槛”。

　　据介绍，今年下半年内，武汉预计有超过5000套公租房上市，同时政府还将筹集公租房25000套，“主要是以企业自筹为主，政府也拿出一些地块来建设”。

　　“洪山模式”

　　谈及公租房，不能不说武汉的“洪山模式”。

　　2011年，中央确定建设保障性住房1000万套的全国总目标，武汉的任务是11.17万套，其中高校积聚的洪山区被要求建设18246套保障房，公租房为1600套。

　　考虑到辖区内空置的学生公寓较多，作为首批试点的洪山区逐步摸索出一套独有方案，即通过采用“租赁一批，兴建一批，周转一批，购置一批”来整合社会资源，聚合闲空置房产，统一改建或装修，作为公租房房源。此举被国家住建部称为“洪山模式”。

　　后因“申请门槛高，房租有点贵，且配套设施不健全”，“月租金723元、物业费75元，首批900套房源，符合标准者317人，实际出租210套”，“洪山模式”一时间饱受各方舆论的质疑和诟病。

　　“公租房建设肯定不能只为完成眼前指标，而应该是长远考虑，要对市场实际需求有充分的认识和考量”，在对“洪山模式”肯定的基础上，中南财经政法大学公共管理学院教授李波认为，“模式本身没有任何问题，主要是门槛设置的不合理条件太多。”

　　几经调整，武汉市申请公租房的住户最新标准是，需要有正常缴纳社保记录，必须在毕业10年以内才能申请。家庭人均收入2500元以下，单身居民平均月收入3000元以下。申请者还需要提供收入证明、失业证明或低保证明和所在单位协助管理承诺书等材料。

　　对此，李波认为，公租房本属政府提供的一种公共产品，“应该取消以户籍为代表的限制性条件，建立起一套以纳税记录为考量标准的，更科学、更符合实际的申请制度”。

　　湖北省劳动和社会保障学会副会长赵曼则建议，可考虑采用核发“住房租金券”的形式发放租金补贴，以提高公租房运作的市场化程度和效率。

　　而在资深地产研究员李国政看来，满足真实需求是政府计划中必须要考虑的，“越是低收入人群，他们越是偏向中心地段，因为交通成本低，而且就业机会多。否则，公租房就会成为人造的贫民窟”。