杨玉峰：我国缺乏资源高效利用技术

　　“2012综研基金-中国智库论坛”于2012年2月28日上午在北京举行。上图为国家发改委能源研究所中心副主任杨玉峰。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2012综研基金-中国智库论坛”于2012年2月28日上午在北京举行。上图为国家发改委能源研究所中心副主任杨玉峰。

　　以下为演讲实录：

　　杨玉峰：尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家上午好。我的演讲题目是：国家能源安全预警评估体系。这个题目我们韩所长说过，是我们整体能源安全研究的一部分内容。这个内容的研究，我们是从REI研究开始的，其实是从石油安全开始的。能源安全在那个时候主要表现在石油的工业安全上，有关这方面的定量主要是石油。后来REI随着发展，围绕石油在完善的过程中增加了天然气安全的评估，到现在为止有电力、核能等方面的内容。

　　我首先说一下为什么做这个，有什么作用。从时间维度来讲分短期、中期、长期，短期来讲，做这个工作希望大家预警的目的，近期的供应到底到什么程度了，有什么样的威胁。从中长期来讲，就是对未来的规划、政策调整、战略调整，提供技术上的支持，告诉决策部门哪些方面可能有问题，尤其是从定量的角度来说。我们体会定量角度来说非常困难，里面有很多东西是定性的因素决定的。

　　这项工作有几个纬度：从供应安全角度来讲，刚才提到长期以来评估体系基本是在供应段，因为大家理解能源安全时基本是供应安全，能不能供应上，能不能很稳定的、经济的、很充足的供应上，如果达到这三个目的，基本认为能源是安全的。传统观念来讲主要是充足性、稳定性、经济性三个方面，充足性很好理解，够不够，是否充足，各种能源是不是想用都有。稳定性是指是不是可以持续供应，是不是会中断，或者有没有波动。经济性主要指成本和价格，是不是相对合理的成本。从国别维度来讲，至少包括两方面：OECD成立了国际能源所，代表发达国家消费国的一面，尽管里面有进口国和出口国。从OECD来讲，主要是从石油进口俱乐部，就是富国俱乐部谈的。所以他们很在意能不能供上。从出口国的角度来讲，也有一个安全问题，比如欧佩克的经济命脉主要依赖能源，他所谓的能源安全实际是它的国家经济安全，能不能稳定地出口，能不能有稳定地找到出口对象，经济收入很稳定，油价相对合理，不要太低了。太高对他也不一定都有利，太高很可能导致全球经济下滑，收入可能也会下来，也就是有一个均衡点。从这两方面来说有这样一个概念。

　　一直到今天，从全球各个国家的情况来看，刚才各位专家都谈到了，全球能源市场，石油是最典型的全球性产品，全球性最强。目前来说，天然气和煤炭，包括核燃料等等，由于有国际贸易，所以全球性正在增加。比如液化石油气，很像石油，但不一样。全球的主要市场一个是亚太地区，一个是欧洲市场，一个是北美，从经济的维度讲，从能源的维度讲，这些维度中确实不一样。石油也有溢价或者地区间的差价，天然气和煤炭就更大了。从煤炭和天然气的角度来讲区域性更强烈。我们所处的亚太地区是最可怜的，这个地区的天然气价格是最高的，高出好几倍，北美是最便宜的，欧洲处在中间。从能源安全全球视角来讲，这些格局造成了各个国家所在意的东西不一样。最近对美国的能源独立议论比较多，我们也在研究，得出一个结论：美国既是能源大国，也是能源强国。什么叫强国？体现在资源量是不是很够。美国的资源量是非常丰富的，比如煤炭，比我们多，但我们开采了很多，人家还没怎么开采。从资源的角度举个例子，比如近海的油气资源很丰富，天然气最近以页岩气为代表的革命性变革更加强大。从技术的角度来说，因为能源实际上利用方式、开采方式中技术是决定性的。从技术来讲美国也是非常领先的，是一号发达国家。所以美国实际是能源大国和强国，是一个共同体。

　　从能源安全的角度来讲，比如政治、军事等方面，美国都是很强的。我们可以得出这样的结论：美国可能是最安全的。这个结论不一定对，我们的研究也没具体做这方面，但是想告诉大家，从全球能源格局来讲，从我们所处的位置、地理环境、地缘关系、经济、政治、历史背景等方面，有很多我们都是软肋，今天在这里我不展开，其实我们有很多软肋。从我们国家来讲，在评估时我们尽量找公共性的指标，共同的属性，一层一层往下分解，尽量让它带有区域的代表性。但显然不同的国家和地区是不一样的，刚才说到美国，美国的能源在做评估时我列了六大特性，都是不一样的。比如澳大利亚，煤炭可能对他来讲无所谓，他们不做煤炭的评估。六大特性放在不同的国家和地区侧重点是不一样的。我们国家是一个大国，所有能源都是缺乏的，包括煤炭，但我们研究的结果认为，从我们国家的人口以及经济负荷增长，利用方式、效率等方面，我们的煤炭也是缺乏的，缺乏很好的煤炭技术，比如清洁化技术，资源可能不缺，但缺乏很好的数控体系等等。造就这个系统在设计时对我们国家来说设计了六大特性，在REI最早有三个，充足性、稳定性、经济性，在这个基础上设计了高效性、灵活性，增加了清洁性。现在低碳也很重要，实际已经包含在清洁性里面了。为了强调它，把这点画了叉，韩所长领导我们做了一个重点课题，去年年底刚做完，这是其中一部分内容，这部分内容还需要进一步深化。

　　接下来是很具体的内容，各种品种我们设置了庞大的体系，每个里面，尤其是最底层由若干个指标组成，每个指标还要进行解析，有的比较简单，有的比较复杂。还有很多指标需要配合短期跟踪，以及中长期的预测共同得到指标。在这里不确定性很大，但是系统分析工作是很重要的。做了这项工作以后可以看到石油在充足性、灵活性、稳定性、清洁低碳性、经济性、高效性六大方面大体存在什么问题。尤其是现在正处在“十二五”规划最关键的时候，我们希望这项工作能大体评估“十二五”规划出来之后，在各个指标定的差不多的时候，结合我们国家自身的能源经济背景，大体存在多少风险。我选了石油、煤炭、天然气，每个里头有六大特性，最后有一个初步的评估结果。石油、天然气、煤炭、电力，还有一些其他配合的东西。当时我们做这项工作，在战略研究中一方面是根据当前面临的几大特性，在几大品种中它的安全性处于什么水平。另外2010—2015年有一些变化，有一些变化不大，我们对每一个指标都做了分析，最后得到了关于安全评估的整个体系。我们的目的是想看一下是什么样的变化趋势，如果变化趋势进一步恶化，我们在政策建议中就会提到相应的对策建议。在韩所长领导的大课题中，我们做的是这部分工作。我就介绍这么多，谢谢大家。