侯外林：建议减免上市公司分红及红利税负

　　新浪财经讯 全国政协委员、广东省证监局局长侯外林今日在媒体做客时表示，目前上市公司现金分红存在税负不均及重复征税两个问题，建议财政部税务总局研究减免证券投资者、证券投资基金取得上市公司分红、股票红利涉及的税负，从而有利于鼓励长期投资、提振股市信心。

　　2012年广东上市公司将突破200家

　　侯外林在访谈中谈到，广东目前有180家上市公司，证券机构以及分支机构、证券公司以及证券分支机构有480个。截至去年底，广东投资者证券账户的开户人数达1004万人，占全国的10.2%；股票交易额达到93000多亿，占全国的10%；期货公司大类交易额23万亿，占全国的8.5%。

　　在谈到辖区内上市公司状况时，他表示，目前广东证监局辅导备案的上市企业有126家，2011年以来，新增辅导备案企业有86家，“广东辖区上市公司在今年突破200家没有什么悬念。”

　　建议税务总局减免上市公司分红、股票红利税负

　　侯外林表示，目前上市公司现金分红存在两个问题。

　　一是税负不均，一定程度上降低了上市公司现金分红积极效果。按目前个人所得税法规定，个人投资者、证券投资基金收到上市公司现金分红后，要按11%的税率缴纳个人所得税，而对于企业从上市公司取得的分红所得，则不用征收个人所得税，这造成了不同投资者的税负不均。

　　由于投资者在转让上市公司股票时所得暂不征收个人所得税，对个人投资者来说，二级市场股票买卖差价收益更具有吸引力，导致更多的人、更多的投资者希望上市公司在实行分配政策的时候高送转，而不是现金分红，而且热衷于炒作高送转的行情，降低了个人投资者长期持有股票的动力，不利于鼓励长期投资。

　　二是上市公司现金分红征税涉及重复征税。目前上市公司现金分红来源于公司的税后利润，已缴纳了所得税，如果再对个人投资者的证券投资基金征收个人所得税，实际上造成了重复征税。

　　因此，他建议财政部税务总局研究减免证券投资者、证券投资基金取得上市公司分红、股票红利涉及的税负，从而有利于鼓励长期投资、提振股市信心。

　　退市制度势在必行

　　关于退市制度，侯外林认为，建立退市机制，把劣质的上市公司淘汰出局，是市场化监管、提高上市公司质量、形成证券市场优化资源配置功能的一个必然要求。“现在干部人事制度都是能上能下了，典型的市场经济的高级形态的资本市场，居然可以上了就不退，这是说不过去的。”

　　侯外林认为，完善退市制度是大势所趋，势在必行。证监会从2011年以来就建立上市公司退市机制，国务院是国九条，国发2005年34号文，也进一步明确了地方各级政府在处置上市公司退市风险方面的责任。

　　2007年以前，广东辖区五家公司退市，由于各级政府市场参与各方以及投资者的理解和支持，整个退市工作实施得非常平稳，退市也是有经验的。到2008年以来，出现了上市公司退市难的问题，导致一些绩差的公司长期停而不退，影响了市场资源配置效率。另一方面也耗费了大量的监管资源。

　　去年证监会确定了完善退市制度的总体思路，先在创业板开展退市制度的先行先试，积累经验以后，再推到中小板。深交所行动很快，已经制定了创业板退市制度的方案，而且广泛征求了社会各界意见，预计现在应基本修改完毕，很快就会进入实施阶段。

　　建议将金融证券理财知识列入中学生教育课程

　　侯外林表示，随着我国居民财富的快速增长和现代金融证券服务的广泛普及，金融证券投资已经成为我国家庭和居民的基本活动。由于没有能够及时普及相关的教育课程，我国居民普遍缺乏金融证券理财的知识，不但影响了人们提高财产性收入，而且容易诱发金融违法犯罪活动，影响金融秩序。

　　因此，他建议将金融证券理财知识纳入国民教育体系，一是可以培养普通老百姓的金融证券理财意识；二是可以提高公民识别风险的能力，有利于培养理性投资、价值投资和长期投资的理念；三是可以增强广大投资者的专业知识和鉴别能力，有利于防范和打击非法发行股票、非法投资咨询、金融诈骗等各种违法犯罪行为；四是有利于提高监管效率，维护金融稳定，构建和谐社会。

　　保护中小投资者权益对资本市场意义重大

　　侯外林认为，保护投资者的合法权益，尤其是中小投资者、散户的合法权益，对于资本市场的健康发展意义重大。

　　他表示，这些年来，广东证监局在此方面做了大量工作。一、建立长效机制，针对上市公司和各类机构的特点，分别制定了相应的投资者教育和保护工作的考核制度。二、加强检查督导。一方面提高检查力度，创新检查方式。另一方面，建立了专门联系人制度、信息管理制度以及期刊交流制度在内的日常督导机制，及时有效督促各类机构落实适当性要求。 三是组织开展了一些专题活动，引导投资者加深对资本市场特别是投资对象的认识，增强自我保护能力。 四是发挥自律组织的功能，使之成为公益性教育平台和投资者交流平台。五是加强信访、媒体两个窗口的建设。（子强 发自北京）