许新建：政府监管并非越大越好

　　新浪财经讯 “倡导诚信经营 共促和谐消费”座谈会于2012年3月13日在北京举行。上图为国家质检总局法规司副司长许新建。

　　以下为演讲实录：

　　许新建：改革开放以来，消费者对产品的质量意识不断增强，质量发展的社会环境不断地改善，主要产业的整体素质和企业管理水平得到了较大提高，产品质量、工程质量、服务质量显著提升，出口产品的质量和档次也在提高。但是我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然落后于我们国家经济社会的发展，滞后于人民群众对生产生活的需求。

　　我把它概括为三个方面：1，质量不稳定，表现在产品的可靠性不强，时好时坏；2，质量不平衡，表现在行业和行业之间不平衡，企业和企业之间不平衡，我们国家有的产品质量很好，档次很高，国外很多知名品牌的产品都是在中国生产的；3，质量安全事件时有发生，不讲诚信，制售假冒伪劣还在一定程度上存在。

　　《质量发展纲要2011-2020》在1月11日国务院常务会议上审议的时候，有一句话讲的非常精确，“质量问题不仅是技术和管理的问题，更是法制和诚信、道德的问题。”技术和管理的问题主要是水平问题，而法制、诚信就是道德的问题。今年2月26日国务院发布了《质量发展纲要》，我们的质量工作又站在了一个新的起点，国家已经把质量问题作为我国的兴国之道、强国之策，确定了以人为本是我们质量工作的价值取向，安全为先是我们质量工作的基本要求，诚信是我们质量工作的重要基石。

　　今天，我们是消费者权益保护的一个工作，我谈一谈自己的看法。根据我的工作经验，有三个方面的问题还需要强调：

　　第一，在产品质量上发挥好司法的刑事和民事赔偿作用。

　　改革开放以来，我们执法的队伍迅速地膨胀，政府的监管是不可或缺的，但是并非越大越好。政府的监管，一个是行政许可，一个是刑事处罚，行政许可增大社会运行成本，也容易引发腐败问题，在西方发达国家行政许可是非常少的。另外，行政处罚也并非是越大越好。

　　第二，正在修订的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》为我们奠定了很好的基础。

　　比如说，《刑事诉讼法》在证据标准、立案条件上做了改进，政府也都在签订了两法的信息平台建设。公益的诉讼已经列入了《民事诉讼法》的范畴，原来公诉除了检察院以外，现在增加了机关和团体也可以作为公益诉讼的主体，其他的法律法规也需要修订，比如赔偿数额要加大。还有，在谁主张谁取证的问题上向消费者倾斜。

　　落实好企业的主体责任。目前的产品质量是把公法和私法混合在一起，也就是把公权和私权不分的，《侵权责任法》明确了产品责任是侵权责任，更加明确了企业是产品质量的主体责任。我认为落实好企业的主体责任：

　　一是要发挥好“看不见的手”的作用，即市场机制、市场竞争，如果说改革开放以来，我们的产品质量有提高，那不是监管出来的，那是市场竞争出来的。所以，政府主要是要营造一个优胜劣汰的市场环境，我觉得主要有三个方面：反垄断、反不正当竞争、反地方保护。

　　二是要发挥“一双隐藏的眼”的作用，即企业的信誉，消费者可以看到企业的信誉、诚信、责任，要做好黑名单的信息公开制度。

　　三是建立激励举报的机制，要深挖不讲诚信企业的行为。

　　第三，发挥好社会监督的作用。

　　一是要发挥好媒体的监督，要支持3·15，加大对违法案件的暴光，引导媒体客观公正地发布质量信息。

　　二是要支持行业协会，行业协会在市场失灵和监管缺失的时候，能起到双向调解的作用。

　　三是支持消费者维权，帮助消费者保护维权。

　　以上是我的一些意见，不当之处请批评指正。