尼古拉斯-斯特恩：中国财政改革支持结构调整

　　新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”年会于2012年3月17日-19日在北京钓鱼台举行。以下为英国伦敦政治经济学院教授尼古拉斯•斯特恩演讲实录：

　　尼古拉斯·斯特恩：非常荣幸能够再次回来参加中国发展高层论坛，感谢卢秘书长和您的同事来组织这样一个盛会。

　　我采取的是中期的观点，主要看未来十到二十年的前景分析。全球经济我认为现在面临三个主要挑战，第一是宏观的脆弱性的问题，第二是全球分工剧变的问题，比如对中国来说，它在信息通讯技术、生物技术、新能源、高端制造业方面将会进一步提升自己的地位，这些支柱产业已经在十二个五年计划当中被提到，七个支柱产业每年能够帮助中国增加两万亿的工业产出，这样一些产业全球社会还没有意识到他们会带来多大的转变影响。第三，我认为未来十到二十年，我们就会看到全球经济更加缓慢增长的趋势，我们必须要把三个挑战共同来应对。

　　中国给我们树立了一个很好的典范，在金融危机来到之前，它的财政情况就非常好，所以当危机来临的时候就有充分能力来使用财政资源。危机真正来临的时候，他实施了大量财政刺激计划，让它真正奏效，也就是说当我们对危机进行强有力挑战的时候，实际对未来增长也坚定了基础。

　　另外一个中国给我们的启示，中国90年代财政改革现在也支持着中国正在进行的结构调整过程，因为通过财政的调整税级也会发生变化，而税级发生变化之前要对整个财政体系进行改革，包括对国有企业背后财政体系更多增值税的改革，使得中国有这样一个财政实力来应对，包括应对英特网的泡沫，还有两三年前金融危机的时候有足够的能力来应对，所以我相信有必要再次审视中国财政改革的问题，就像1993年，也就是二十年前大连会议的时候，那时候谈的是增值税改革问题，这次主要谈的是自然资源污染以及房产税的问题。

　　我们今天要讲低碳的经济，在讲这个的时候必须要有非常强的公共财政来支持非常长期的、非常可靠的投资，使得公司部门也能够投资。中国在这方面是有决心，如果大家看一下中国的减排政策，可以看到非常大的扩张，而且这样的雄心也能够实现。如果我们合理来实现温度下降两度目标的话，必须要做这方面的工作。

　　另外，低碳的经济在这一块发展也是有一些信号或者是趋势，比如说支持电网和长期资本市场信息的提供，所以一系列的配套措施目前已经推出，我们也希望能够有一个非常强有力、一个可信的方式来推进这些措施，来推进低碳经济发展。中国已经在朝着正确的道路迈进，比如加快可再生能源低碳经济的发展，这个可能引领一个新的工业革命，这个新的工业革命好消息是已经开始了。太阳能资本成本或者是支出成本已经在下降，从原来大概每瓦三千美元，这是55年的水平，到了去年每瓦两美元，现在已经降到了一美元及美分的水平，所以太阳能发展并不是很抽象的，是实实在在发生的事情。另外是一些新汽车的排放标准，包括美国加拿大的比较，还有欧洲一些车，还有中国、日本、韩国这些国家。在电力汽车方面能效各个指标，中国能耗的减少是特别快的，这是90年代的情况，但是之后的发展就有点趋缓，所以在能效提高方面中国又会迎来一个新的高峰，世界也会如此。

　　刚才讲到工业革命发生水平有多搞，另外我也讲到我们必须要有非常强的政策应对，另外还要有很多的钱，财政的规模也是非常大的，我们讲的规模可能是每年两到三万亿美元，这是全球的水平，这些钱怎么拿来呢？大家当然不会认为这个钱会来自火星或者是外星，我们必须自己要拿出这些钱，所以要有国内环境资源配套效率的提高，中国在这方面有一些工作。另外通过经济复苏增加产出，同时更好促进全球流通的流动，所以这几个宏观趋势或者是流向都应该得到促进。另外这些钱也会来自于私营部门，对于新的融资渠道或者是融资机制能够来补充私营部门资金的话，我们就能够很有效降低或者是防御系统性风险、政策风险，所以使公私两个部门合作就能够带来变化。这个变化中国也正在起到表率的作用，我们在这一块还是需要呼吁更强的公共部门政策的应对和配套，才能够应对我刚才来到的这些挑战。

　　谢谢。