国家能源局副局长吴吟在开幕式做报告

　　2012年5月23日，2012第三届节能中国推介活动发布仪式暨第十五届科博会中国能源战略高层论坛在北京国际会议中心举行。以下为国家能源局副局长吴吟在能源论坛开幕式做报告。

　　吴吟：尊敬的顾秀莲副委员长、各位领导、各位嘉宾、朋友们。

　　今天科技部等七个部门在这里共同举办第十五届科博会中国能源战略高层论坛，主题是推进节能减排、提高能源效率、助力经济发展方式转变。

　　我讲这么几个方面的内容，第一主要是讲节能减排和提高能效取得的主要成绩。第二是讲一下存在的突出问题，第三是讲一下期待的重大举措。

　　从成绩来讲，中国节能水平在稳步提升，中国以比较低的能源消费支撑了经济较快的发展。十五期间，我们国家GDP年均增长11.2%，能源消费年均增长6.6%，能源消费的弹性系数有比较大的回落，在十一五期间弹性系数还在1以上，到了十一五降到了0.07%。单位GDP能耗也是在实际下降。。

　　电力行业节能减排比较突出，主要是上大压小，累计关停7653万小机组，使得30万千瓦机组占火电装机容量比重达到70%以上。

　　电力行业的环境保护取得了成效，全国脱硫机组达到5.7亿千瓦，占煤电装机比重由05年的17%增加到86%。单位二氧化硫排放也减少了50%，燃煤电场平均除尘效率提高到了99%以上。

　　煤炭行业成绩也是比较显著，主要是关闭淘汰小煤矿，累计关闭的1万多处，淘汰落后产能5.7亿吨。

　　煤炭生产集约化水平明显提高。全国14个大型煤炭基地产量达到32亿吨，占全国煤炭总产量90%以上。到去年底，全国亿吨级煤炭企业达到7家，5000万吨级以上大型煤炭企业达到18家，产量占全国煤炭产量51%。

　　能源资源综合利用也取得了进展，重点讲一下煤炭行业。有11家煤炭企业列入国家循环经济试点，在11年全年煤层气抽采量114亿立方米，利用量48亿立方米。

　　清洁能源比重在不断增加，主席是水电，去年水电装机突破2.3亿千瓦，装机规模是世界第一。

　　核电也是稳步建设，现在在建有26台，装机容量2924万千瓦，占全世界40%以上。

　　太阳能产业发展比较快，太阳能光伏装机容量去年底达到300千瓦，比上一年增长3倍以上。

　　生物质能开发利用也得到了积极推广，现在生物制装机达到450万千瓦，其中秸秆发电200万千瓦。

　　节能科技水平在显著提高，我们还在搞IGCC，就是煤气化联合循机组发电，现在煤化工进展也比较好等等，在十一五期间能源科技装备水平进展的特别快，对节能环保就重大贡献。

　　第二方面是我们存在的一些突出问题。大体有这么几个问题：

　　一个是能源效率总体仍然偏低。国内生产总值占全世界GDP9%左右，但是我们能源消费翻了一番，达到了19%。我们国家单位GDP能耗是世界平均水平2.5倍，美国的3.3倍，日本的倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家，这和我们国家发展阶段和产业结构有很大的联系。

　　主要产品的能耗与先进水平比也有很大差距，像钢差距在11%左右，水泥综合能耗差距在23%左右，造纸行业差距更大。

　　总体来讲，我们国家能源生产和转化过程用能高大全社会能源消费总量的11%，资源回采率和转化效率也比较低。

　　经济结构制约能效提高，一产占10%，二产占47%，三产占43%，五高能耗的二产占的比重比较大。

　　根据有关研究结果，如果我们降低第二产业一个百分点，相应提高第三产业一个百分点，单位GDP能耗可以降低一个百分点。四大高能耗产业能源消费约占全社会接近一半，47%。四大高能耗产业单位增加值能耗是最高的，达到3.28吨标准煤，这是节能的重点所在。

　　第四是能源结构亟待优化。我国煤炭占一次能源消费比重达70%，比世界平均水平高出约40个百分点。

　　最后是能源政策机制尚未完善。能源价格没有完全反映字眼稀缺性、不可再生成本和环境污染治理成本，特别是终端能源价格偏低，造成能源资源过渡开采、浪费使用和低效率配置。有利于节能减排的财税、金融等经济政策还不完善。还有一些片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够。能源消费和污染物排放计量、统计严重滞后，监测、监管能力亟待加强。

　　最后讲讲是节能减排和提高能效期待的一些重大举措。一个是合理控制能源消费总量，最后是推动能源设计和利用方式变革。我国能源消费增长比较快，去年消费2.3亿吨标煤，相当于意大利和墨西哥一年的消费量，世界也仅有13个国家的能源消费总量超过该数字。

　　中国这样唱词下去，势必要影响严重经济社会可持续发展。按照简单的测算，2020年我们国家要亿消耗55亿吨标煤，2030年要消费75亿吨标煤，相当于目前OECD国家消费总量的总和，他们总和也就是75亿吨标煤，所以这是非常惊人的。

　　党中央国务院高度重视节能减排体校，在十七届五中全会决定当中要讲合理控制能源消费总量，也明确提出要合理控制能源消费总量，确定总量控制目标和分解落实机制。

　　去年底中央经过工业会议部署“抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制”。

　　温家宝总理今年政府工作报告当中也进一步提出，要抓紧制定出台合理控制能源总量的工作方案，目前这个工作方案已经制定出来，而且也经过了国家发改委主任办公会的审议，正在按照审议的意见来修改完善，下一步还要报到国务院批准和实施。

　　一直以来，我们能源发展都强调保障供给，强调能源满足国民经济发展的需求。新形势下，在资源、环境约束不断加剧的情况下，要由能源保障供给转变到科学调控能源生产和消费总量，发挥能源对经济发展的作用和反作用关系，通过合理控制能源消费总量性倒逼机制，促进经济发展转方式、调结构，以能源的科学发展促进经济社会的科学发展。

　　实行总量双控制对节能减排有非常深远的影响。十二五期间，我们既要继续制定积极的节能耗定量目标，也要试行能源消费总量控制目标，加强需求侧管理，保障基本用能，限制过渡用能，鼓励节能用能，着力提高能源生产转换和利用效率，优化产业结构和布局，走新型工业化和绿色城镇化道路，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。

　　第二重大举措是推进能源生产和利用方式变革。一个是分布式能源，分布式能言可以离网运行，也可以并入电网，避免了电力系统远距离输电的线路损失和极端环境变化的影响，具有非常好的经济、节能和减排效益，应大力发展冷热电三联动机制，推动分布式能源发展。但是目前我国分布式能源发展滞后，有包括技术、经济及市场等方面的约束，主要是分布式能源作为一种新的能源供应系统，遭遇一系列传统观念、行业利益以及制度和政策法规等方面的问题，必须破除政策、体制和法律障碍，为发展分布式能源创造良好环境。

　　第二点重大的问题是推动煤炭生产和利用方式的变革，因为我们国家比较特殊，煤炭战略比重大，占了70%，所以做好煤炭大文章是我们国家节能减排的关键，所以煤炭生产方式变革就是地面开采以后造成地面塌陷，怎么让地面不塌陷，不对环境产生影响，就是搞矿井充填。还有要搞煤炭地下气化工业化。

　　煤炭开采容易造成水资源流失、造成地面层塌陷等很多社会问题，所以通过充填开采，原来公路面煤采过去以后，上面的地面就拖落下来，造成地面水系破坏，造成地面沉陷。如果把采煤空间充起来以后，不造成水资源流失，不造成塌陷，煤炭开采就可以做到和能源环境协调发展，目前这项工作在全国也是在发展过程当中，刚刚起步，下一步要大力发展。这个图就是井下用高水膨胀材料充填体的实景。

　　还有煤炭地下气化工业化，把电解、生产和气化形成一体，现在在世界上也在加强这方面的研究，有30个左右国家和地区在这方面进行探索，我们国家在内蒙古现在就有在生产。地下气化会在下面形成一些空间，空间里煤灰就不上来，在地下就作为充填料。还有一些研究，把二氧化碳制成水泥，或者把二氧化碳储存到地下气化开采空间，我们能够做到地面不塌陷，又解决了温室气体排放的问题。但是地下气化有一个使用条件的问题，以及对环保的影响等等很多问题要研究，但是是非常有前景的，值得我们高度研究和发展。

　　能源科技创新是节能减排、提高能效、推动能源生产和利用方式变革的关键因素，总书记在05年11月17日指出，中国人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随则能源的改进和更替。

　　今年1月16日，温家宝总理在世界能源峰会上指出：科技决定能源的未来，科技创造未来的能源。从长远看，最终解决未来能源问题，并不取决于对能源资源的拥有，而是取决于对能源高科技的拥有，取决于能源科技革命的突破性进展。

　　这次科博会能源高层论坛很有意义，与未来科技进步息息相关，中国能源发展需要社会各界特别是科技界同仁大力支持，本届论坛邀请了政府有关部门的同志、高等院校、研究机构和行业协会的有关专家以及大型企业代表参加，我们坚信本届论坛一定能够碰撞出智慧火花，为我国能源科学发展做出积极贡献。

　　预祝本届论坛取得圆满成功，祝各位领导、专家、学者身体健康、工作顺利。谢谢大家！