谢汉立：深化外汇管理改革支持投资便利化

　　新浪财经讯 2012年6月10日，由中国对外经济贸易统计学会和宁波市人民政府联合主办的“2012年中国对外贸易500强企业论坛”在浙江宁波召开。图为外汇管理局综合司副司长谢汉立。

　　国家外汇管理局综合司副司长谢汉立先生：谢谢，上来以后感觉到有点像上达人秀。各位先生们、女士们，今天跟王主席讲课的时候感触非常深，这边还没有讲完，微博(http://weibo.com)就已经出来了，给我很深的印象，我们的经济就像微博一样，很快。今天我讲的题目就是深化外汇管理改革，支持贸易投资便利化。今天我想专家学者很多，我着重讲一下外汇管理方面怎么样改革，怎么样促进贸易变动，让我们的企业更好在国际竞争中处于更好的地位。经济全球化是现在的特征，改革开放以来，贸易发展不平衡，不协调不持续的问题还是存在，迫切需要转变我们的贸易方式，实现对外贸易的转型升级。我主要讲三个方面的问题，第一个简单谈一下当前的外汇形势，大家注意看，最近这个危机有一些重大进展，跨境资金流动性仍然存在不确定性。韩国、巴西、泰国股市上升幅度都超过了10%，从近期公布的数据来看，有缓缓的复苏。这个经济这种状态来看有可能导致资金流出，所以说跨境资金的流动不确定性。去年的四季度以来，浮动基本控制在1%以内，四月份咱们银行的全国会议，这个远期结售汇是18亿，发达经济体持续宽松的政策继续压低投资的利率，但是全球经济导致了套利的程度进一步减弱。从结论来看，一个结论是下一个阶段我国仍将保持跨境资金流入的格局，但是规模减少，波动会加大。一个是当前国内储蓄大于投资，我国贸易顺差格局短期内不会发生大的变化。对我国负面影响有可能消除，也不排除现阶段外汇流入，由于现在外汇流入比较低，也不排除现有资金流出的可能。

　　第二个我讲一讲外汇管理对促进外贸转型和企业走出去的政策支持。前两年，08年、09年开始，我们就提出了以服务抓管理，就是把管理放到服务中来。刚才王主席提了一个政府更富有想象力的管理。我给他改两个字，更富有想象力的服务。从“重审批”到“重检测”，第二个是从事前监管转为事后的管理。我们考虑的出发点是企业的成本，我们的顾忌点是企业的风险，我们从这两个方面去抓我们的服务。

　　第一个是要进行货物贸易外汇管理改革，去年12月1号，我们在部分地区实施进出口核销整体改革试点，95%的企业都进行时事先核销，方便了企业。5%是有黑名单的，曾经犯过错误的，我们还是要进行事先核销，如果你有前科，但是改正了，我们也是实行先办，后监管的方式。到了09年是完全实行了可兑换。第四个是允许出口收入存放境外，提高外汇资金运用效率。这个是从2010年的10月份，四个城市，去年我们推广到全国。

　　第二个大方面是推进有利支持跨境投融资活动。2009年外汇局发布《关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》放宽对外放款条件。然后是完善外债政策，支持经济发展，允许90天以及以下远期信用证和海外代夫。明确外汇资金池管理政策，便利企业资金运用。2009年，外汇局发布《境内企业内部成员外汇资金集中运营管理规定》，进一步降低外汇资金集中运营准入门槛。第四个是打理发展外汇市场，培养良好的环境。

　　第三个方面是积极稳妥，循序渐进，有序推进资本项目可兑换。这主要是两个方面，第一个是深化直接投资改革，支持企业参与国际竞争与合作。有利支持境内企业走出去参与竞争，将境外直接投资外汇资金来源审查和资金汇出核准两项行政审批改为事后登记，扩大境内机构外景直接投资的外汇资金来源，允许境内机构在其境外项目正式成立前的筹建阶段汇出前期费用等。

　　第二个是实施QFII制度，支持跨境证券投资发展，这个我就不说了。

　　我就着重讲一讲下一阶段我们要干的事，我们的发展方向。刚才是我们干过的事，现在是想干的事。一个是加大外汇法律法规清理力度，全面推进货物贸易改革，简化外商直接投资手续，加大境外投资政策支持力度，完善企业资金池管理制度，继续推进国际贸易中心结算制度。

　　09年外汇管理法规一共是800多件，130万字，我们经过一年半的清理，因为每个行政法规对应的是一个行政审批，你要办事要提前进行审批，我们经过清理，精简，我们把800件减到了一半，现在还有430件，大概是不到90万字。而且定期在我们国家外汇管理局的网站公布，大大提高了透明度，方便企业对外汇管理工作的了解和利用。从今年年初开始，我们继续加大对法规的清理，继续为企业提供便利。今年我们清理的范围由总局将重点开展分支局规范性文件的清理工作。清理了以后，我们要对个部门，如果是专发总局的法令，可以用，如果是自己提出来的，我们总局要进行逐一审核，审核的目的就是看各地有没有土政策，影响发展。我觉得一切程序都正常的话，我们400多的法规到年底也只有200多或者300多，就是说给我们的企业提供更便利的服务。

　　然后是前面推进货物贸易改革，下半年，将在货物贸易改革试点的基础上，在全国全面实施进出口核销整体改革。改革后，合规守法经营的企业进出口收复付汇无须再办理联网核查和逐笔核销手续。凭商业单证就可以直接在银行办理，当然我们的工作也会加大，我们要进行批量的对比。外汇监管资源主要集中于少数存在可疑及违规行为的企业。使得企业走出去，活得了，长得好。允许境外资金在境内归集、运营和管理。我们给他一个幅度。简化直接投资项下跨境人民币出资的验资询证手段，研究取消直接投资项下的购付汇审核。进一步提高境外投资审批的便利化程度，引导企业加快走出去步伐，鼓励企业互相联合，扩大投资规模，提升投资主体实力。也希望大家给我们外汇管理部门多提宝贵意见，谢谢大家。