郭树清：以更大决心培育机构投资者

　　□本报记者 申屠青南

　　中国证监会主席郭树清29日在2012陆家嘴论坛上发表题为《不改善金融结构 中国经济将没有出路》的演讲。他表示，推进资本市场的科学发展需要下苦功夫。中国资本市场，没有理由不成为世界一流。以更大决心和更细致的服务培育机构投资者。为企业年金、社保基金、住房公积金和养老金参与资本市场提供公平高效的平台。

　　郭树清在会议间隙接受中国证券报记者专访时表示，证监会将简化审批程序，降低QFII资格要求，扩大投资范围，增加投资运作便利，完善对QFII运作的监管制度。

　　“退市标准推出来后，很快就有一些企业要退市，今年年底以前肯定会有退市的。”郭树清表示，新制定的退市标准并不低。

　　郭树清认为，中国经济中储蓄和投资结构严重失衡。结构失衡的问题有着深刻的社会、文化和经济政治体制背景，一个重要原因是要素市场未能充分发挥其在资源配置中的基础性作用，需要我们继续深化改革，打破劳动力、土地、资本等要素市场长期存在的体制性障碍，显著地提高资源配置效率。

　　他表示，金融服务业体系迫切需要健全和完善。

　　“两多两难问题”(企业多，融资难；资金多，投资难)的要害在于金融体系改革和资本市场建设。资本市场的发展，有利于分散金融体系内部风险。而且也可以减少系统性危机发生频率，减轻其不良后果。

　　郭树清说，完善民生保障，从根本上要求资本市场能够充分发展。预计到2020年中国65岁以上人口将占全体人口的12%，而社会保障和养老体系建设严重不足，社保资金和企业年金等长期资金面临投资渠道狭窄和体制建设落后等挑战，保值增值压力巨大，需要通过专业机构投资者的发展，科学合理地参与资本市场。中国居民人均银行存款2.3万元，从储蓄动机看，其中很大比例将用于养老。这本身是一件不同寻常的好事。问题在于，一定要使之能够保值增值。没有资本市场，这是做不到的。

　　“中国资本市场，没有理由不成为世界一流。但是，我们不可能轻轻松松地实现这个目标。相反，必须脚踏实地向前推进。”他指出，近期来看，主要面临着如下艰巨任务。

　　坚定不移地深化发行和退市制度改革。加大对新股发行过程中各种违法违规行为的监管和惩治力度，增强行业机构的责任意识和法纪意识。抓紧实施主板、中小板的退市制度改革方案，做好新老制度执行的衔接工作，加强对具体实施过程的监控，及时发现风险，改进措施，确保平稳过渡。

　　加快发展多层次、多产品的资本市场体系。大力发展债券市场，积极推进统一监管的场外市场，规范发展区域性股权交易市场。稳步发展期货及衍生品市场，形成多层次的资本市场体系，增强资本市场的涵盖面和包容度。加大产品创新力度，认真做好中小企业私募债试点，推出石油期货和国债期货，拓宽居民理财渠道。

　　狠抓上市公司治理结构完善。坚持“关口”前移，要在上市过程中就重点关注公司治理是否健全，是否具有清晰的权力制衡和有效的制度约束。要更加注重监督上市公司董事会、监事会的运行情况，确保治理机制有效发挥。只有上市公司的质量靠得住，股票市场的基础才能扎得牢。

　　以更大决心和更细致的服务培育机构投资者。壮大财富管理行业，加大对外开放力度，引进各种专业化的机构投资者，为企业年金、社保基金、住房公积金和养老金参与资本市场提供公平高效的平台。当保险行业还排在全球第六名，共同基金还排在全球10强之外时，我们很难有一个强大成熟的资本市场。

　　不断提高市场效率。始终把保护投资者利益放在首位，强化市场投资功能，建设成熟理性的市场文化；加强中介机构建设和资本市场司法制度建设；正确处理政府和市场的关系，推进市场化改革；维护公平竞争的市场秩序，强化惩戒机制，健全诚信体系。

　　坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。在国务院统一部署和领导下，加快清理整顿不规范的交易场所。金融危机表明，除了要加强市场微观主体的监管以外，还需要强化宏观审慎监管，特别是要防范系统性风险。

　　郭树清表示，继续全力支持上海的国际金融中心建设。他说，上海国际金融中心的建设离不开资本市场的发展。金融中心的建设并非简单地堆砌金融机构，资本市场是金融中心最重要的核心要素。中国证监会将一如既往地全力支持和服务上海国际金融中心建设，也期待上海能够利用国际国内两种资源优势和人才优势，在引进各类机构投资者，发展现代财富管理行业，培养优秀分析师队伍，孕育信奉长期投资和价值投资理念的公司等方面，在深化金融改革，加快结构调整，实现发展方式转变的过程中，发挥更大更具创造性的作用。