农产品流通环节瘦身 需要政府拿出真金白银

　　导读：国务院常务会议讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，要求降低农产品流通环节费用。农产品流通环节“瘦身”，需要政府拿出真金白银。

　　中广网北京7月12日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，改革开放以来，我国流通产业取得长足发展，现在流通产业已经成为我国国民经济的基础性和先导性产业。但总体来看，我国流通产业仍然处于粗放型发展阶段，流通网络布局不合理，城乡发展不均衡，产业集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，流通效率低、成本高问题突出。

　　为了降低流通成本，进而促进消费，稳定经济增长，国务院常务会议昨天讨论通过了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了主要任务、支持政策和保障措施，包括加强现代流通体系建设、创新流通方式、提升信息化水平、切实降低流通环节费用等等。其中，专门针对农产品流通中的问题，《意见》要求推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。在一定期限内，免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，把免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。

　　农产品的流通环节，是连接菜园子和菜篮子的中间环节，让这个中间环节更加畅通无阻，直接关系到农户和广大消费者的利益，是破解“菜贱伤农，菜贵伤民”的有效手段。经济之声特约评论员、中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰作出评论。

　　农产品流通环节的改革，以往的改革效果总是不明显。这次国务院常务会议通过的流通体制改革意见，专门提出，要推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，还包括各种配套的税制改革政策等等。总体来看，这些政策对农产品流通改革来说，有哪些重要意义？

　　胡定寰：我觉得国务院最近的意见极其重要，特别是对新鲜农产品的流通，十条提出来以后有明显的效果。第一，可以增加农民的收入，第二，降低农产品流通成本，可以降低消费者消费生鲜农产品成本。第三，对食品安全方面提高也有意义。

　　这条国务院意见的提出、落实将来对于扩大我国内需有非常积极的作用和意义，可以加快我国和发达国家之间的差距。现在农产品在生产技术方面的差距越来越小，最明显突出的就是流通渠道，流通效果，流通效果方面差距很大。我觉得这个意见非常好。

　　重点来看这项意见中涉及农产品流通环节的税制改革。这里面提到，要把免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品，促进连锁经营企业跨地区发展，推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。这些改革措施，有助于破解农产品流通业发展的哪些瓶颈？比如大家都在讨论的“最后一公里”，就是农产品价格非理性上涨的背后推手之一。

　　胡定寰：这个税制改革非常有利于现代化流通，对超市的发展这很有用，个体户、小商贩不付税，现在正规企业需要付税，所以通过流通市值的改革使个的、国营和所有超市都在同一起跑线，有助于消费者购买更加优质安全的农产品。譬如最近很多企业在做农超对接，超市在做农超对接，但是有些地方政府由于税制流失，不允许当地合作社提供免费发票，所以农超对接做不起来，统一取消增值税以后，农超对接就更加通畅。

　　落实起来有没有难度？是不是需要各地方政府拿出真金白银，拿出魄力、切实减税？

　　胡定寰：对。特别是对于那些以特优农产品销售税来支撑政府采购的地方，如果把这块增值税取消以后，他们在财政上就会有很大一部分税制会落下来。第一，地方政府应该充分考虑到从整体利益出发，从农民利益出发。第二，政府也需要另外发展一些可以能征到税的产业。

　　说起农产品流通环节的改革，我们想到一个经常被提起的概念，就是“农超对接”，也就是要把农户的菜园子直接对接到大型超市，省去中间的流通环节。但是我国大中城市农超对接的比例只有15%，空白很大。这次出台的流通体制改革意见，对于发展“农超对接”有没有帮助？

　　胡定寰：这次政策出台，非常有利于农超对接，我们所提出的十条明显推动网络技术发展，培养核心企业、减免税、降低流通环节费用等，这些东西都有利于农民和超市的直接对接，帮助农民在流通环节更加通畅，让农产品更容易进入市场。

　　农超对接是农产产品流通的一个部分，重要的一部分是怎么能充分、有效的利用我们的批发市场。我国批发市场比例可能占70%，但是我国批发市场农产品流通现在还处于对手交易阶段，一辆卡车进批发市场最少一千，最多要三千才能把一车货销完，费用很贵，成本很高。

　　发达国家现在都采用拍卖制度，几秒钟就可以把一卡车、几卡车的东西拍卖完，所以需要流通体制改革才能从根本上深入到流通模式改革。但是流通模式改革关键问题是农产品标准化，其实我国家引进拍卖制度不难，但是怎么把百分之七十以上的农产品都通过标准化生产、标准化加工、标准化流通，这个控制非常艰巨，但不得不做。

　　评论员简介

　　

　　胡定寰 我国著名的农业经济和农产品市场问题研究专家。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员和博士生导师。1996年在日本歧阜大学农学部获得农学博士学位，同年中国农业科学院任职。1998至2000年在中国农业科学院农业政策研究中心从事研究工作；2001年派遣荷兰接受农产品供应链相关培训。2003年在国家教委留学基金会支持下，在日本京都大学从事农产品市场和食品安全问题合作研究工作。2010年担任荷兰瓦赫宁根大学及研究中心驻中国首席代表，致力于荷兰先进农业生产技术和管理技术引进和中国优秀人才培育工作。

　　多年来，胡定寰博士学习和笔耕不止。大量的调查研究与培训，使他的足迹踏遍了全国所有的省市自治区，对我国的农业、农村和农民有深刻的了解。从2007年开始研究和参与“农超对接”，为帮助农民专业合作社对接超市做了大量的工作。2010年出版了我国第一本有关农超对接专著，《农超对接怎样做？》。迄今主持过60余项国内外课题，涉及蔬菜、水果、猪肉、家禽、牛奶等领域，发表中外学术论文100余篇。