社保卡银行卡合体 先应用于医保支付

　　耿雁冰 葛育民

　　8月30日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，人社部副部长胡晓义表示，人社部和中国人民银行已联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。

　　据中国人民银行行长助理李东荣介绍，社会保障卡加载金融功能后，可依托银行现已遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，现金提取消费等提供支付结算手段，最终实现“一卡多用、全国通用”的目标。

　　根据“十二五”规划纲要，社会保障“一卡通”已经纳入国家总体部署，确定五年内“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标。

　　对于何时实现“全国通用”这一目标，胡晓义表示，现在全国先批了170多个地市发卡，就是因为这些地区具备了达到全国统一标准的条件；而只在区域内可以使用的卡，是不符合全国通用标准的。

　　除了社保卡标准的统一，胡晓义说，更重要的是搭建覆盖全国的互通互联网络平台，以及政策方面的逐步统一，人社部正在推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。

　　先用于医保支付

　　下一步社保卡的功能拓展将是养老保险

　　据胡晓义介绍，截至今年7月底，全国已有170多个地区发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿人，预计今年年底前将突破1.9亿人。

　　目前已经发放的社保卡功能主要用于就医即时结算，为扩大社会保障卡的应用范围，还预留了社会公共服务及金融的应用空间，各地区将严格按照统一规划，根据本地区业务需求，扩充卡内业务指标。

　　在社保卡使用范围上，人社部门的原则是“急用为先、逐步扩展”，即需求最迫切的项目，先行应用于医疗保险支付。

　　据人社部统计，去年全国参加职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的人员已经超过12.6亿人。

　　“医疗保险的参保人群去年产生了9.4亿人次医疗服务，从结算关系来看，每一人次多个项目的检查费用、药品、手术费用，是多项目支付，所以是非常大的一个支付量。”胡晓义说。

　　按照逐步扩展的原则，下一步社保卡的功能拓展将是养老保险。

　　据胡晓义介绍，目前国内领取城镇养老金的人数为6000万人，随着新农保和城镇居民养老保险普及之后，领取养老金的人数将超过1.6亿。

　　“每人每年领12次养老金就会发生几十亿次的支付关系，更不用说还有上亿人在个人缴费环节要发生结算关系，所以这方面的需求也很大。”胡晓义表示，“我们在这方面已经做了设计。”

　　此外，200多万失业保险金领取人员，200多万生育保险待遇领取人员，以及150多万工伤保险待遇享受人员，也可以通过社保卡享受到社会保障的服务。

　　社保卡不取代身份证

　　16岁以下居民的社会保障需求也需要载体支撑

　　今年7月1日起正式实施的《社会保险法》规定，社会保障号码就是用公民身份证号码，给二者融合带来了猜想。

　　不过，就我国目前的情况，两种号码承担着不同的功能，短期内不会有合并的趋势。

　　“居民身份证本身的功能定位主要是社会管理，它不太可能提供非常广泛的公共服务。” 胡晓义表示，身份证登记的是固定信息，不能像社保卡登记大量的动态信息。

　　目前发行的社会保障卡芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每次缴费、领取待遇、就医资金支付等等。

　　另外，《居民身份证法》规定，16岁以下居民不强制领取身份证，而16岁以下居民的社会保障需求也需要载体支撑。

　　例如，在先行发卡的北京市，中小学生可以申请所属学校和托幼机构办理社会保障卡。

　　“从目前情况看，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，现在不太可能相互取代。”胡晓义表示。

　　由于个人社会保障卡主要发放对象是城镇职工、城镇居民和农村养老保险的参保人员。由于我国养老保险、医疗保险存在几种制度，而发卡的前提是，必须进入全国的社会保障体系，所以公务员和部分事业单位人员不在社保卡覆盖范围之内。

　　虽然社保卡和身份证不会合并，但二者的信息是可以共享的。

　　据胡晓义介绍，人社部和公安部门在居民固定信息方面进行了大量比对工作，通过这样的比对来印证和修正居民的固定信息。