渤海溢油引发争议 中外合作开采石油条例将修改

　　张旭东 徐沛宇

　　由国土资源部牵头的几个部门正在再次修订中外合作开采陆上、海上石油资源条例。

　　消息人士昨日在接受《第一财经日报(微博)》记者采访时表示，确实正在进行相关修订工作。但他拒绝透露更多内容。他还对记者称，修订完成提交国务院的时间目前无法确定，陆上石油资源条例的修改不会太大。

　　另外一位消息人士表示，由国土资源部牵头，国家能源局、环境保护部以及国家海洋局等部门已在10月中旬召开内部研讨会，商讨修订有关中外合作开发海洋石油资源的法律法规。目前正在向各部委以及相关央企内部征求意见，今年年底前将把各方意见汇总上报到国务院。

　　渤海溢油事故发生后，外界对此类事故的监管格外关注。但此前媒体的报道反映出，监管责任并不明晰。此次修订，有媒体猜测可能界定清楚监管责任。厦门大学(微博)中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)对本报记者表示，这次修订多少跟溢油事故有关，预计会在明确监管责任方面有大动作。

　　中国关于合作开采石油资源的条例分为陆上和海上两个。《对外合作开采陆上石油资源条例》1993年10月发布，此后2001年9月和2007年9月分别进行了修订，今年9月份配合资源税改革，第十一条修改为“对外合作开采陆上石油资源，应当依法纳税”。《对外合作开采海上石油资源条例》1982年出台，此前经历两次修订，最近一次也是为了配合资源税改革，修订了资源税相关条款。

　　这次修订工作将针对近来渤海溢油事故后治理迟缓的现象，明确各部门的权责，主要是国土资源部、国家能源局、国家质量监督检验检疫总局、环保部和国家海洋局之间的职责划分。据《中国日报》称，溢油事故对环境造成恶劣影响的惩罚措施也是修改内容。

　　根据官方公布的信息，截至今年9月6日，渤海溢油累计造成5500多平方公里海水污染，给渤海海洋生态和渔业生产造成了严重影响。目前，溢油风险点仍未彻底查清，溢油隐患仍未彻底排除，溢油造成的损失仍在调查评估中。

　　国土资源部油气战略研究中心研究员丁锋认为：“这些确实是问题所在，但修订总体上是按照预定的步骤进行，并非由溢油事故引起，也非针对溢油事故。”

　　目前的《对外合作开采海上石油资源条例》规定，“对外合作开采海洋石油资源的业务，由中国海洋石油总公司全面负责。”有海洋石油开采业内人士认为，还应该改变我国海洋石油开采由中海油“独家代理”的局面。

　　此前，林伯强曾对记者称，海上石油开采难度大，资源税由中央征收，有其特殊性。

　　多名专家在溢油事故发生后，曾质疑中海油一家垄断海上石油开采的政策，呼吁海上石油开采应该开放给更多的中国石油公司。林伯强也预计，因为中海油也在陆上发展，此次修订应该会在允许其他石油公司开采海上石油方面有所突破。但他不认为会直接开放给民营油企，主要是涉及到技术和资金能力，以及资源使用的问题。