美对华双反正式立案 中美光伏业联手抗辩

　　梁钟荣

　　美国商务部于当地时间11月9日的一纸公告，将价值近20亿美元、针对中国光伏产品的“双反”案推至正式立案程序。这一次，更多美国光伏企业坚定地站在中国企业这边。

　　在11月8日听证会中，由SolarWorld公司牵头联合其他6家生产商太阳能制造联盟(CASM)，要求将调查范围由先前组件扩至电池、其他国家在中国生产的电池及组件。

　　但是，25家美国企业和组织抱团成立平价太阳能联盟(CASE)，并称“此种申诉的进行将抑制美国太阳能光伏市场的发展与可持续性”；美国第一大光伏企业FirstSolar亦对中企予以强力声援。

　　作为14家联合应诉企业之一，中盛光电集团总裁佘海峰坦言，美国优势在于以上游设备、多晶硅制造及EPC(工程总承包)为主，这些企业占美国光伏企业90%以上比例，“双反”如若最终形成对中国不利裁决，会更多损伤这90%以上美国企业利益。

　　美国国际贸易委员会预定12月5日前后进行初裁，如果认定实质性损害，美国商务部将继续进行调查，直至2012年1月和3月分别初裁是否对中国输美太阳能组件征收反补贴和反倾销关税。

　　“我们从两方面抗辩，一是声明中国光伏产品成本合理，为参与全球竞争的结果，技术水平更高；二是证明我们的补贴并不与美国法律、WTO规则相冲突，并不属于被禁止的补贴。”11月10日，中方律师团成员、美国盛德律师事务所律师李磊说。

　　SolarWorld真相

　　在11月8日听证会上，CASM仅Solarworld一家出席。与之相对，包括尚德、天合、英利、阿特斯等中国公司代表，以及CASE 联盟内MEMC 等均有出席——MEMC为世界多晶硅七大厂之一。

　　光伏太阳能产业链条为：设备商—多晶硅—电池—组件—电站。提出“双反”的SolarWorld位处组件环节，进入门槛极低；反对“双反”美国企业为设备商、多晶硅企业及建电站企业，与中国企业已形成紧密产业联盟。

　　与SolarWorld声称中国产品对美国市场冲击颇大不同，SolarWorld财务报表显示，该公司赢利情况相当理想：其2011年一、二季毛利分别为43%、39.7%，远超于中国光伏一线梯队厂商，而应收账款期平均60天亦远短于中国同行。

　　一位中国光伏企业高管透露，Solarworld技术落后，制造成本高昂，其组件制造成本为1.08W/美元，而中国光伏第一梯队企业成本仅为0.75W/美元，营销和管理成本更高出中国第一梯队企业10%以上，“怎么和中国企业竞争？”

　　SolarWorld同样缺乏有效生产安排，其2011年库存平均长达158天，总值约5亿美元，从而导致长时间的生产库存。

　　SolarWorld认为中国光伏企业从政府及银行处获得巨额补贴，融资成本极低。该公司称，从2007年开始已投资超过5亿美元(不包含州政府补助)在美国本土进行生产。不过，根据西北劳工媒介资料，截至2009年4月27日，SolarWorld总共收到4300万美元的税收补贴和来自俄勒冈州其它社会的补助。

　　前述中国企业高管称，SolarWorld雇佣约1100名员工，但工人薪水仅11-13美元/小时，低于工会要求；同时由于成本高企该公司2009年曾解聘了63名工人。

　　中美联盟共辩“双反”

　　与CASM联盟仅7家企业相比，CASE联盟极为庞大，其由9200个美国光伏员工的25个集团及公司组成。

　　“鼠目寸光！”SunEdison创始人兼CASE主席JigarShah对此次申诉的形容，美国太阳能光伏产业对Solarworld的短视行为几乎一致反对。

　　JigarShah说，美国光伏业在销售、市场、设计、安装和维护方面的10万多个工作机会，都正是依赖光伏组件价格下降才有可能得到，“如果说由于这场诉讼致使组件价格攀升了，这些人将‘饭碗不保’”。

　　在日前由PV Magazine所进行的一次民意调查中，76%受访者反对SolarWorld所提出的申诉，只有20%受访者表示支持SolarWorld。

　　“如果听从民意的话，反对声音远远超出Solarworld这一方。” 阿特斯太阳能全球市场高级总监张含冰提醒记者注意，该公司在美国分公司雇佣人员达30人。如果依照光伏业带动相关产业职位创造的机会1：6来计算，阿特斯在美国间接创造了180个职位，“由此可见，如美国光伏业继续朝着平价上网电价方向发展，将会给美国创造更多的就业机会，同时也能进一步推动清洁能源在美国乃至全球的发展”。

　　在德国拜尔光伏公司董事长王学军看来，目前的形势是中美双方发挥各自的优势，形成两个相互依存的产业和市场。美国EPC建设市场处于本土企业高度垄断的局面，且贡献的就业人数大大高于光伏制造企业贡献，“双反”通过“就是把这方面的联系粗暴切断”。

　　由于中国优质而廉价的光伏组件的大量供应，且在今年价格迅速降低43%，2009年到2010年，全美太阳能电池板安装量增长了102%，美国还有3万兆瓦太阳能项目等待核准。

　　“双反”立案后一旦通过，对中国组件或加征双位数以上的惩罚性关税，变相推高美国电站安装成本；而市场的萎缩也让中国厂商不敢进口上游设备，由是伤害美国设备商和下游厂商利益，这也是绝大部分美国光伏厂商反对CASM主因。

　　在中国机电产品进出口商会组织下，包括无锡尚德、阿特斯太阳能、中盛光电等14家中国光伏企业已联合抗辩美国“双反”。李磊称，此次抗辩的14家企业囊括了中国最大的生产商和出口商，加上更多美方光伏企业支持，“显然会增大我们胜诉几率”。