中铁九局被取消一年铁路建设工程投标资格

　　孙春芳

　　“当天上午开视频会，对中铁九局做了通报批评，九局的主要领导都处分了，两个行政处分，一个记大过，一个撤职处分。”一位中铁九局员工告诉记者。

　　在11月10日中国铁路工程总公司召开的视频会议上，中铁九局主管工程建设的副局长赵铁军被撤职。而对宇松铁路建设项目直接负责人的处罚更为严厉：负责项目施工的中铁九局三公司总经理王兆威和党委书记被撤职，中铁九局质量、材料供应、安全监察等各部门负责人全部撤职，宇松铁路项目经理部全部干部就地免职。

　　“绊倒”这批铁路干部的正是此前被媒体曝光的吉林宇松铁路项目质量隐患和违规分包问题。

　　11月13日，铁道部公开通报了宇松铁路工程质量重大责任事故，认定中铁九局作为宇松铁路项目的施工总承包单位，对这起质量事故和严重的违法分包、转包问题负主要责任。

　　这一处罚结果的公布，距媒体曝光吉林境内在建的靖宇至松江河铁路存在“骗子承包、厨子施工”和工程质量隐患等问题不到1个月。

　　铁道部要求沈阳铁路局派出工作组进驻宇松铁路项目，对全线所有路基、桥梁、隧道进行全面检测，对所有合同进行检查梳理，对发现的工程质量和违法违规问题彻底整改；沈阳铁路局所管铁路建设项目立即停工整顿。

　　沈阳铁路局负监管责任

　　中铁九局作为宇松铁路项目的施工总承包单位，不但要对事故涉及的16个墩台全部返工并承担直接经济损失的90％；还被取消一年铁路建设工程投标资格；其在全路范围内承建的在建工程也要停工整顿。

　　“处罚比较重。”中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示，虽然明年铁路工程市场黯淡，未见得会有新的铁路工程项目开工，但也说不定行情好转，而中铁九局被取消一年的铁路建设工程投标资格，底下这么多员工的出路怎么办？“领导腐败，底下员工跟着倒霉。”王梦恕说。

　　据接近中国铁路工程总公司的一位资深工程界人士称，中铁九局在2003年从沈阳铁路局被纳入中国铁路工程总公司。由于有这层关系，沈阳局内的一些工程几乎都由中铁九局承包。

　　尽管铁道部称，未发现沈阳局领导班子成员介入该项目的分包转包，但是，作为该项目业主单位的沈阳局仍无法逃避处罚。

　　铁道部通报称，沈阳铁路局宇松铁路建设指挥部作为宇松铁路建设项目的建设管理机构，对这起质量事故负重要责任，对严重的违法分包、转包问题负主要责任；沈阳铁路局负有监管责任，给予沈阳铁路局全路通报批评，2011年度建设单位考核直接定为不合格；铁道部、沈阳铁路局对相关责任人予以撤职、免职、降级等处分。

　　原施工方称清欠工作正在进行

　　据本报此前调查，宇松铁路在抚松县境内的胜利村隧道与2号、3号特大桥、1号特大桥共4个标段被整体分包，其后，2号特大桥被转包给了吕天博，3号特大桥转包给了吉林市人张维兰，胜利村隧道则被转包给了吉林市人郑伟。

　　11月14日，本报记者联系了张维兰，其表示，已经看到了铁道部对此次事件的通报。她称，目前中铁九局已经跟他们联系，表示要与施工方尽快结清欠账，把拖欠的钱给付。“现在正在算账。”张在电话那头说。

　　记者询问其他施工队的情况，张表示郑伟的施工队也在算账，中铁九局此次估计要全面清理跟最终转包工程的施工队的经济关系。

　　事实上，郑伟和张维兰的施工队因为没有资质和工程进度不符合业主方要求的关系，已经被清退出场。后来业主方要让新的施工方进来，郑伟因为中铁九局跟他的欠账没有结清，还曾经跟后来进场的施工队有过冲突。

　　据本报记者了解，在建筑工程施工领域，资本金规模和经营业绩一直是企业能否获得资质，以及获得哪个级别资质的重要因素。以桥梁和隧道专业资质为例，其共分为两级，有5方面考核因素，包括企业若干年内施工过多少数量、规格的桥梁或隧道工程；企业的资本金和净资产；企业总经理、会计师、工程师、项目经理的人数和职称；企业近年结算收入；企业的设备数量和规格。

　　这其中暗含的一个矛盾是，如果一个企业想获得桥梁或隧道施工的专业资质，其必须拥有桥梁或隧道的施工经验，但如果其没有资质，又怎么通过正当途径获得施工经验？

　　一名铁路施工业者告诉记者，在实际操作中，这个问题往往通过企业承建一定数量的相关工程，或是在某个工程上获过奖等方式“曲线解决”。

　　“资质并没有成为能力的体现，反而变成了门槛。”上海鲁班咨询管理公司分析师贺灵童说。

　　（本报记者王峰对此文亦有贡献）