猜猜电信反垄断的幕后推手

　　【财新《新世纪》】（记者 曹海丽 叶逗逗 赵何娟）“不是中国移动，不是广电！这件事没有那么复杂的背景。”

　　在接受财新《新世纪》采访时，一位接近调查的业内权威人士反复强调。

　　11月9日，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在中央电视台午间“新闻30分”透露，国家发改委正对中国电信和中国联通在互联网接入市场的垄断行为展开调查。如调查属实，两家大型国企或面临数十亿元的罚款。

　　消息令人震惊。自2008年《反垄断法》实施以来，这是执法机构第一次针对大型垄断国企展开调查。疑惑和猜测随即产生。

　　财新《新世纪》记者这一周多的调查显示，国家发改委价格监督检查与反垄断局这次针对中国电信和中国联通发起反垄断调查，看起来确实是由一群在互联网行业浸淫已久的民间从业者精心策划的阳谋，目的是借《反垄断法》这一武器来打破互联网接入垄断和由此导致的价格居高不下，改变网间结算政策和架构，为民营企业争取生存和发展的空间。他们还有更长远的目标——以此为契机进一步推动电信改革。

　　不过，这场由民间业者发起的行动暗中广电和中移动下怀，作为联通和电信的竞争对手，他们早已有意进入宽带领域，此次反垄断让他们看到机会。来自这两大利益集团或明或暗的呼应与推动，将此次反垄断调查逐渐推向高潮。

　　事情还得从年初说起。2011年2月23日，社科院信息化研究中心在国宏宾馆再次召开“宽带鸿沟与电信改革研讨会”，主题便是讨论他们完成的关于电信垄断的课题报告。

　　这次会议同样邀请了部分媒体记者参加。除了北京邮电大学教授阚凯力、中国信息经济学会理事长杨培芳等知名学界人士，会议再次邀请了广电人士，而且阵容更加强大，包括中国有线总经理沈向军、歌华有线副总经理罗小布、北京网络广播电视台负责人包冉、中国国际网络电视台副台长周世君，以及中央电视台发展研究中心主任赵华。

　　出席会议的还有来自国家工商总局和国家发改委相关部门的官员，尤其引人注目的是国家发改委价格监督检查与反垄断局处长只升敏。财新《新世纪》记者注意到，会议期间，姜奇平一直在和只升敏低声交谈。

　　前述接近调查人士证实，他们是在今年2月收到实名举报开始行动的。他说，举报材料有详实数据，按照《反垄断法》规定，实名举报证据充分必须立案。细查发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在央视节目中的讲话可知，数据正是来自社科院的那份报告。

　　不过，在2月23日的会议上，与会方就“第五次电信改革方案”展开了激烈争论，焦点集中在将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来并入广电，是否会加剧广电在内容和播控资源上的进一步垄断，相当于从一种行政垄断变成另一种行政垄断。

　　据财新《新世纪》记者了解，这个很多人认为不合理的方案，实则是起草人的“苦肉计”——以激起更多人的关注和讨论。诚如高红冰在会上所言：“这只是一个建议，供各位批判和讨论，能够触发各位再提不同方案，推动改革和垄断的解决，这是我们的目的，我们不担心方案被打倒或者被人家说得一无是处。”

　　而在2010年11月和2011年2月的两次对媒体开放的会议中拉广电人士进来，也是主办方的安排。广电和电信积怨已久，三网融合政策出台后在相互进入限制上进一步加剧，离三网融合的实质和精神越行越远。各地方有线网络公司在宽带接入上亦受制于中国电信和联通，拉广电入局，可以起到声援作用，增强发改委发起反垄断调查的决心。

　　打破电信垄断当然对广电有利，但广电的问题在于无法形成合力，各省画地为牢。地方电视台和地方有线网络公司利益诉求不同，前者重视播控资源，对三网融合和国际带宽出口并无兴趣，急于进入宽带接入领域的是有线网络公司。在三网融合政策里，国家已给广电成为“第四运营商”留足空间，但广电至今未能抓住机会。

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局通过央视公布了调查消息后，外界便纷纷猜测广电是背后推手。

　　其实，央视并不是第一家披露发改委反垄断调查的媒体。早在今年9月中旬，新华社下属的《财经国家周刊》在一篇名为“反垄断起点”的文章中，引述未具名消息人士称，“相关部委已就宽带接入问题对中国电信展开反垄断调查，并有可能进行反垄断处罚。”该人士透露，“通过前期调查，有关部门基本认为中国电信存在垄断行为。有可能对其进行违法收入1％-10％的惩罚。”

　　一位接近国家发改委价格监督检查与反垄断局的人士向财新《新世纪》记者表示，在哪个环节披露是执法机构的权力。国外也有多种情况，视乎案情需要：有宣布调查后对方立即改正，为了节约行政成本终止调查的；也有采取零点行动，比如在串通案中防止对方毁灭证据，直接去堵到门口拿数据的。

　　这位消息人士认为，对执法机构来说，重要的不是处罚，而是是否推动竞争。比如前阵子山东两家药企的反垄断案，对方很快就认账，不需要用公开方式处理。而电信情况比较复杂，特别是互联互通问题很麻烦，“涉及大国企，公开是推动事情进展的一种方式”。据他了解，相关调查人员之前与电信和联通相关部门领导沟通多次，未引起重视，因短期内难以达成一致， “调查人员决定自断后路，通过公开明辨是非，在公众监督下寻找解决方式。此外，也是给被调查企业提供一个公开辩论的机会，大家在阳光下来讨论问题。”█

　　（本文来源于11月21出版的财新《新世纪》周刊特别报道