德国或下调每年新增光伏发电装置容量

　　覆灭性打击是否会到来？

　　舒时

　　德国的政党之争有可能引发这个全球最大光伏市场的激烈动荡。

　　据路透社消息，德国环保部于本月18日明确表示，将反对德国经济部提出的将每年新增光伏发电装置容量下调至1000MW（即1G瓦）的提案。

　　早些时候，德国经济部长菲利普 ·罗斯勒（Philipp Roesler）在接受媒体采访时透露，将支持进一步削减新装光伏容量，以降低政府补贴，有关计划将从明年7月起执行。11月17日，德国经济部提议，将2012年的新增光伏装机容量限制在1GW。该部门的官员认为，太阳能发电量仅占德国发电量的3%，却让居民每度电多支出了近3.5欧分。

　　德国环保部对经济部的提议激烈反弹。上周五，德国联邦环境部部长罗特根（Norbert Roettgen）的发言人在政府新闻发布会上明确表示，目前已经出台的2012年削减容量方案已经足够，没有必要继续限制安装量。并指出，如果幅度太大，可能会活生生地“扼杀”（chock off）整个德国的太阳能发电产业。此前，德国已经通过决议，将2012年新增光伏发电装置容量削减15%。德国政府去年还改革了上网电价补贴政策，将每度电的补贴削减至28.74欧分。

　　值得关注的是，德国环保部官员在回应有关问题时，用到的是“chock off”一词，该词通常用于形容事件将朝极为负面的方向发展。

　　中国投资者更为关注的是：将每年新增光伏发电装置容量下调至1GW，会对德国乃至中国的光伏产业造成什么影响？

　　元大证券（香港）的资深分析师、替代能源组组长李敏向《第一财经日报》记者表示，如果采纳这个提案，后果将非常可怕。“连中国乃至全球的光伏产业都可能会遭受沉重的打击。”他说。

　　根据欧洲光伏行业协会（EPIA，European Photovoltaic Industry Association ）的数据，去年德国新装机容量达到7.4G瓦，是全球16.6G瓦的近一半。如果德国经济部的提议获得通过，意味着德国的太阳能新装机容量将劲减86%。

　　从欧洲过去历史来看，不是没有前车之鉴。2008年西班牙采取了类似的措施，结果导致这个当时全球最大的光伏市场迅速萎缩，迄今已经退居全球第八位。

　　中国近期本已经寒流涌动的光伏产业更是再遭当头一棒。李敏指出，中国太阳能厂商的产能约为8.5G瓦，考虑到中国今年新增装机容量较少，全年约为1.1~1.5GW，这意味着中国大量的产能需要靠欧美市场拉动。德国太阳能市场上最大的供应商正是中国，如果德国明年的新增容量下调至1G瓦，不排除会有一些中国企业面临严峻的经营风险。

　　政治考虑或占上风

　　“经济部肯定是为了省钱。过去两个部委就经常打架，但最终还是环保部占优次数多。”李敏说。目前太阳能电力供应成本仍然较高，要靠政府补贴，成本较高的经济补贴，对于德国可能形成负担。

　　另外，德国经济部的这一提议不排除有其政治目的。罗斯勒系德国自民党党魁，该党同时也是总理默克尔联合政府中的重要合作党派。但罗斯勒今年5月就任经济部长后不久，该党在州选举中遭遇惨败，导致罗斯勒更坚定地执行民粹主义政策，并多次挑战其政治盟友默克尔的欧元政策。

　　为了强调自己的党派路线，罗斯勒甚至在不久前公开表示，应该让希腊“有序破产”以稳定欧元——这与默克尔对希腊的承诺背道而驰，但事后民调显示，这种表态为自民党赢得了一定的支持率。

　　此次，罗斯勒通过经济部提出削减太阳能产业计划，也再次与默克尔主导的环保部门背道而驰，不排除也是为了打政治牌，通过减少政府开支吸引更多选民。

　　但正如李敏所述，经济部虽然与环保部分歧多多，但是罗斯勒的自民党在失势今年州选举后，反过来更需要依靠默克尔的支持来留在内阁。由于其议席大幅度减少，一旦内阁需要重选，自民党很可能无法再次入阁。

　　李敏表示，德国经济部提出的方案获得通过的可能性并不大，因为德国太阳能产业也是一个相当大的产业链，同样存在就业压力。如果罗斯勒继续坚持，那么此种太阳能产业政策可能反而会令他失去部分选民。

　　中国光伏产业寒冬未尽

　　李敏认为，目前自民党的上述提议只是草案，真正要实施，也要半年以后。尽管如此，至少到明年第二季度以前，太阳能产业将不会获得转机。

　　今年以来全球光伏产业的种种窘境凸显，多晶硅价格暴跌以及各国在预算压力下削减补贴的消息不绝于耳。明年第一季度，由于德国及其他国家均表示要削减约15%的新装容量，因此预期销售并不会出现大幅增长。

　　“此外第一季度是冬季，从季节上来看，也不是很好的一个利用太阳能电力的时机。”李敏说，“到第二季度，气温回暖，我们预期届时欧债危机也能有一个较稳定的情况，这时融资有可能会再回升，对整个行业会有支持。”

　　他表示，尽管整个产业面临“寒冬”，但是很多国家目前太阳能产业内的内部回报率（在考虑有补贴情况下）还是很不错的，因此他预期到明年第二季度，公司的经营会有所好转。

　　从其他国家来看，尽管各国都有削减补贴的声音，但是从环保及新能源发展角度出发，中国、美国等均表示，要继续发展光伏产业。无论从私人部门还是政府部门来看，光伏产业仍然陆续获得资金支持。例如近日，北美最大的太阳能服务供应商SunEdison获得了1.10亿美元的融资，用以开发印度太阳能项目。在美国官方层面，继援助已破产的Solyndra遭受指责后，联邦能源部部长朱棣文仍坚持美国应支持清洁能源发展。