中央一号文件大幅提高农技员收入 财政投入存隐忧

　　郭晋晖

　　中央一号文件为70万基层农业技术推广员带来“佳音”——不仅他们的工资待遇和补贴将有所提升，而且中央财政也会拨专款改善所有乡镇农技站的办公条件。

　　一号文件将农业科技推广机构定位为“公益性”机构，这也意味着2012年中央和地方各级财政将对农业技术推广进行大幅的财政补贴。

　　农业部科技教育司司长白金明在昨天上午举行的新闻发布会上透露，按照中央一号文件的要求，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)，每个农业县约能获得100万农业技术推广经费。

　　同时，一号文件还提出今年农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。该项目是2009年起农业部和发改委共同实施的，用于农技站房屋的改扩建，以及设备的补充完善和下乡工具的补充等条件建设。白金明表示，2010年投入2亿，2011年投入10亿，今年还将大幅度增加。

　　在近年来的新农村建设中，这种爆发式的投入并不少见。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田(微博)在接受《第一财经日报(微博)》采访时表示，如何让公共资金真正造福于农民，避免成为有关部门“扩权建队伍”的机会，是当前必须引起警惕的问题。

　　基层现状

　　在计划经济体制下，我国有一套完整的基层农技推广体系。

　　在1994年的乡镇机构改革中，很多乡镇的农技站被精简，基层农技推广体系呈现出了“线断、网破、人散”的局面，直到十七届三中全会对健全基层的农技推广、疫病防控和农产品质量安全体系提出要求之后，这种状况才有所改变。

　　从2009年开始，一些示范地区陆续恢复了农技站的机构设置，配备农技员对农民进行免费的技术服务，但新的体系很不健全。

　　山西省晋中市榆次区张庆乡农技推广站站长许延鹏向《第一财经日报》来信反映，农技推广队伍本应是一支吃苦耐劳、钻研农业技术，专门从事农技推广工作的队伍，但实际上却由于人员编制不独立，导致了技术干部服务于行政的局面。

　　张庆乡农技推广站现有编制五人，设站长一名，成员四人。站长兼任农业办主任和新农办主任，成员中一名兼任林业站站长，一名兼任乡级出纳，一名兼任畜牧管理员，一名兼任乡级统计和农调。

　　许延鹏还认为，乡镇农技站人员素质参差不齐也是一大问题，“今天的乡级农技推广队伍人员素质很低，除个别的技术人员以外，根本形不成一股坚强的技术力量。”

　　资金缺乏

　　基层农技站“缺人才、缺设备、缺经费、缺基础设施”已经是公开的秘密，农技员的工资待遇亦长期低于当地事业单位的平均水平，张庆乡农技站技术人员每月工资水平在1500元左右，天天下乡却没有差旅费和下乡补助。农技站也缺乏农技推广所必需的设备，比如农残检测仪器、土壤分析仪器、电脑等等。

　　张庆乡的情况是全国农技站的一个缩影。白金明表示，为了使农技人员有一个合理的工资水平，同时保障他们办公有场所和下乡工具，一号文件提出了“一个衔接、两个覆盖”。

　　一个衔接就是工资水平与当地的事业单位的工资水平相衔接；两个覆盖中，一是基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、每个农业县能获得约100万专项资金；二是农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，前两年农业部、发改委已经投入了12个亿，今年还会大幅增加投入。

　　郑风田表示，在农技员专业技术不高，服务意识差，农民需求不大的情况之下，政府投入大量资金建立基层农技推广体系，到底能在多大程度上服务于农民仍然是个未知数。

　　“我最担心的是公共财政资金的使用效率问题，不能让一号文件成为相关部门争夺财政资金的机会，农技站必须建立严格的考核机制，最好是让农民为他们打分，从而促使他们切切实实地为农民服务。”郑风田说。