中国政府对欧盟碳税说不 内地航企成本约增8亿

　　陈姗姗 王丹波

　　拿着民航局最新发布的一份文件，中国航空协会秘书长魏振中总算舒了一口气。

　　这几个月来，魏振中的主要工作就是与国内的航空公司以及欧盟相关人员磋商，反对将中国的航空公司纳入欧盟于2012年正式实施的碳排放体系(下称“ETS”)。

　　昨天，中国民航局发布公告称，根据国务院的授权，民航局已经向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　这是中国政府首次通过民航局对欧盟ETS正式提出反对，并表现出了强硬的态度。不过，由于欧盟正式征收“买路钱”是在2013年，ETS是否会真正施压在国内航空公司身上，还有待欧盟与中国等多个国家博弈的继续。

　　主要影响中国四大航空

　　早在两年前，欧盟议会和欧盟委员会就通过新法案，决定将国际航空业纳入到欧盟ETS体系之中，自2012年1月1日起，所有在欧盟境内机场起降的航班，全程排放的二氧化碳都将纳入欧洲排放交易体系，缴纳排放税。

　　尽管我国内地国有、私营及港澳共有33家航空公司被纳入了“被征”名单，但从目前执飞欧洲航线的实际情况看，受到影响的主要是国航、东航、海航和南航这四大航空公司。

　　根据中航协的统计，每周往返欧盟的航班量为国航121班、南航70班、东航36班、海航20班左右。

　　魏振中告诉《第一财经日报(微博)》记者，据欧盟ETS最初的收费标准，2012年ETS给内地航空公司增加的成本约为8亿元人民币，其中国航预计增加近两亿的成本，东航预计增加一亿元左右，其次就是海航和南航。

　　按照欧盟公布的方案，各航空公司的排放基数是根据2004年至2006年其来往欧盟地区碳排放量平均值的基础上计算的，2012年的排放额将不得超过三年平均值的97%，2013年则不得超过三年平均值的95%，超出的要通过拍卖方式有偿获得。这对于原本国际航线网络不发达，未来又将扩张国际航线市场的中国航企来说，受到的影响更大。

　　去年国航、东航、南航和海航就已经开通了一些新的到欧洲的航线，今年，国航和南航还计划分别开通上海到巴黎，广州到伦敦的新的欧洲航线。由于中国的航空公司机队和到欧洲的航线规模会越来越大，如果ETS实施，未来的缴费会越来越多。

　　“现在全球经济和航空业都很困难，对航空公司实施碳税政策，无疑是雪上加霜，而且也没有实际的减排效果。”魏振中昨天对本报记者指出。

　　“航空公司支持政府的这一决定。”在昨天举行的2012年国际航空运输协会(IATA)法律年会期间，东方航空董事长刘绍勇也表示，并呼吁应在通过国际民航组织的多边协调解决碳排放问题。

　　研究对策

　　近日，欧盟就宣布航空业部分启动排放权交易系统(ETS)注册机制，航空公司可在欧盟注册机制开户，以获得成员国免费发放的排放权配额。今年全年，欧盟将向航空公司免费发放1.81亿吨排放配额。

　　一些欧洲境内的航空公司，也已经开始出手购买碳排放权。比如德国汉莎航空就表示今年需计划购买35%的配额，最终汉莎将会把碳税带来的1.3亿欧元的成本转嫁给旅客。

　　而廉价航空亚洲航空(微博)旗下经营长途航线的亚洲航空X有限公司，则直接宣布无限期停飞孟买和新德里的航线业务，并且取消欧洲航线的所有业务，以表示对欧盟ETS的抗议。

　　据记者了解，尽管欧盟的ETS体系从2012年开始实施，但今年主要是收集数据和分配免费的碳排放配额，据2012年的排放量，真正缴费是在2013年，届时如果航企拒绝付费，可能将面临欧洲航权被收回的风险。

　　魏振中就对本报记者透露，目前中国政府层面明确表示反对只是第一步，目前，相关政府部门还在研究相关反制措施，国际民航组织也已经在研究多套方案。

　　昨天，民航局在公告中也表示，中方希望欧方从应对全球气候变化、国际航空可持续发展和中欧关系大局出发，正视中方关切，找到双方都能接受的妥善解决办法。此外，中方也将根据事态发展考虑采取必要措施维护本国民众和企业的利益。

　　记者昨天也从多家航空公司了解到，此前一直在准备针对欧盟ETS进行起诉的国内航空公司，也依然称会保留起诉的权利。

　　而中国政府的反对，或将迎来更多的“同盟”。最近，美国参议院和众议院的谈判代表就已经同意了一项议案，反对欧盟强制将航空公司纳入ETS。