三峡16亿美元尼泊尔项目生变：政府未招标遭疑

　　詹铃

　　继中电投缅甸密松水电项目陷入僵局之后，三峡集团计划投资16亿美元的尼泊尔水电项目也发生变数。

　　2月29日，三峡集团与尼泊尔能源部签署了关于尼泊尔西赛提水电站项目的投资开发谅解备忘录，从而获得该项目开发权。这也是目前尼泊尔设计装机容量最大的水电站项目。

　　然而，由于这一项目协定签署仓促且没有公开竞标，在尼泊尔国内引发质疑，甚至有议员要求中止该项合作，并彻查为何该项目没有举行竞争招标。

　　“目前我们听到的说法是，尼泊尔一些人士提出，协定签署比较仓促，要求政府调查为何该项目没有举行竞争招标。从政府角度，他们还是非常希望推进这个项目的。”3月21日，三峡集团一位人士对记者说。

　　尼泊尔能源部发言人卡尔基称，中国长江三峡集团公司已经向尼政府发信函称，如果西赛提水电站项目无进展、僵局继续，“可协商同意退出该项目”。

　　在此之前，尼泊尔的水电领域基本上被印度公司所把持，目前印度公司和个人直接或间接控制着尼泊尔大约1万兆瓦的水电站项目，但交付期限一拖再拖，而中国三峡的进入被视为有望打破印度在尼泊尔水电站领域的垄断。

　　西赛提水电站变数

　　西赛提水电站项目位于尼泊尔西部的赛提河上，设计装机容量750MW，年平均发电量33.3亿千瓦时，是目前尼泊尔设计装机量最大的水电站项目。

　　事实上，早在1994年，澳大利亚雪山公司就曾获得该项目开发权。然而，在此后的17年时间里，雪山公司一直未能完成融资工作，使得这个在当地备受关注的大型水电项目始终未能动工建设。

　　去年7月，澳大利亚公司的协议最终被废除，开发权由尼泊尔政府收回。至今年2月底，三峡集团获得西赛提水电站项目的开发权。

　　根据上述投资开发谅解备忘录，三峡集团拟采取PPP(Public-Private-Partnerships)方式与尼泊尔电力局组成合资公司(中方占股75%)共同开发此项目，项目总投资额近16亿美元。

　　据上述三峡集团人士介绍，目前尼泊尔议会的自然资源和财富委员会已经在对政府授予中国公司开发这一电力工程的程序合法性进行调查，但调查结果还没有公布。

　　不过，对于议会提出的调查，尼泊尔能源部官员也强调，在该国水资源法中，政府有权不通过竞标程序将水电项目审批给任何企业。

　　在接受记者采访时，三峡相关人士并不否认担忧在尼泊尔开展业务存在政治风险，特别是此前中电投在缅甸的密松水电站陷入僵局，已经造成巨大损失的情况下。

　　“走出去的风险和收益并存，除考虑项目本身的风险外，政治、战争风险等都必须高度重视。”

　　与中电投缅甸密松水电站情况不同的是，此次三峡集团在尼泊尔的西塞提水电站还只是一个投资计划，并未开始真正的建设投入。

　　“目前双方只是达成投资意向的阶段，水电建设和运营的周期很长，特别是移民等工作需要多方面的配合支持，这点我们在国内国外的建设中都是深有体会的。如果尼泊尔方面阻力很大，我们也需要评估未来的风险，在这种情况下，撤回投资计划也是一个选择项。但我们还是希望项目最终能顺利推进下去。”上述三峡人士说。

　　水电“走出去”的教训

　　而除中国之外，另外几个新兴大国也在全球抢占水电资源。比如印度公司将重心放在尼泊尔、不丹、缅甸和越南；巴西公司则在拉丁美洲和非洲表现不俗。

　　“此次三峡进入尼泊尔，不排除有亲印势力从中搅局。” 中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说，而另一方面，政府决策的不透明也导致了水电运营方与当地民众产生对立，在这个问题上，中电投的前车之鉴给国内企业的教训非常深刻。“三峡集团即使未来继续推进尼泊尔项目，也要参考中电投集团在缅甸遭遇所形成的经验，不仅履行企业社会责任，还要同政府及当地居民和非政府团体搞好沟通。”

　　去年9月30日，缅甸联邦议会宣布搁置中缅两国密松电站合作项目。

　　缅甸密松水电站总装机容量为600万千瓦，是中电投在缅甸伊洛瓦底江流域开发建设的重大水电项目。该项目投资预算36亿美元，并已于 2009年12月开工建设。

　　在宣布项目搁置之前，中电投已经投入巨额资金，项目“四通一平”已全面开始施工，场内道路、水厂、油库等工程已初具规模，坝下游跨江大桥正在进行施工，主体溢洪道及引水系统上部土石方开挖工程也已开始施工。

　　而目前，中电投密松项目仍在停工状态，中电投只保留柴油发电机为当地民众免费发电。

　　在张博庭看来，对于缅甸政府突然叫停密松电站的行为，最重要的因素是一直没有能取得缅甸民众的理解和支持。