王远志 发自北京

　　新浪财经讯 自我国个人所得税制度建立以来，始终随着社会经济的发展而饱受争议。而随着本次个人所得税法修正案草案的征集意见，又一次将个税改革推上风口浪尖。央行货币政策委员会委员、清华大学经管学院教授李稻葵在接受新浪财经采访时提出，中国应进行平税制改革，并建议国务院应对此进行授权试点。

　　最大问题：税收少但社会政治成本巨大

　　“中国个人所得税最大的问题，在于没有考虑到它巨大的社会成本和政治成本。”书生意气的李稻葵一向低调，此次却掷地有声。

　　我国目前的个税制的主要制度为超额累进制税率，也就是把征税对象的数额划分等级，按照每一个等级的数额分别设定相应税率，分别计算税额，各级税额相加即为应纳税额。

　　2008年3月1日开始实施的《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国所得税法实施条例》将征税数额划分为九个档次，其中最高的等级征收比例为45%。“这显然不利于鼓励老百姓提高劳动所得。”经济学家谢国忠对此表示。

　　“一提到纳税，老百姓都有一种天然的抵触感，因为他们还没有感受到税收与社会福利的挂钩。”李稻葵表示，“此外，个税征收的对象并非所有收入，而是劳动所得。个税还完全以个人为征收对象，这又增加了弱势群体的不满，加大了社会矛盾。”

　　“个税这一不到5000亿元的税种仅仅占到国家全部财政收入的3%左右，为此付出巨大的政治成本和社会代价，非常不值得。”应对这些问题，李稻葵提出了平税制改革。

　　改革障碍：平税改革障碍来自认识成本

　　“宽税基，低税率，计负担”，李稻葵用这九个字概括个税改革的精髓。李稻葵同时坦承，进行平税制改革面临最大的问题，是社会的认识成本。

　　平税制度是指综合考虑居民所有收入合并纳税，同时，大幅度降低个人所得税的税率，并降低个人所得税的累进幅度。国际经验表明，平税制度将促进纳税人的积极纳税，简化监管成本，最终可能带来政府税收收入的提高。

　　“实行平税制度，税率下降了，老百姓的负担随之降低，但是总税额会得到提升。多方受益，事实上这是一个多赢的局面。如果减税，即便工资略减一点，员工实际收入还是提高了，而企业更愿意扩大招聘。这对服务业尤其重要。”李稻葵表示。

　　不难看出，社会上有很多人，他们的工资收入并不多，甚至在起征点之下，收入主要来自于资本增值。这部分人其实对于个税起征点没有兴趣，因为与他们无关。而增收的对象，都是拿死工资的人。

　　李稻葵认为，体制与社会福利不健全，高税率下偷税漏税不仅盛行而且理直气壮，一定是拿死工资的人缴税，拿活钱的人逃税，最后是恶化了收入分配。

　　个人所得税改革成功的国家也不乏其数，俄罗斯、新加坡、香港地区、爱尔兰都施行了非常简单的几乎是平税的制度，它们的最高税率在15%左右甚至更低。

　　如何改革：国务院进行授权试点实验

　　多位财税领域的专家表示，我国根本的税务体系要想在短期内得到彻底改革，可能性并不大。

　　“个税改革事关重大，涉及社会层面众多，因此需要渐进式的改革。”对此，李稻葵提出，国务院应该授权首先在北京、上海等城市进行试点，循序渐进，而不是大刀阔斧地改革。

　　李稻葵认为同样需要进行授权试点的，还有今年的个人所得税法修正案草案。截至发稿时止，登陆全国人大网站提交意见者已达196419条，足可见引起社会关注之大。

　　而对于此问题，李稻葵同时表示，个税改革的初衷在于促进社会和谐和稳定。根据目前的情况看，很显然已经背离了改革的初衷。他认为当今中国社会把过多的注意力放在了提高起征点的枝节问题上，在个人所得税问题的讨论上已经偏离了方向。

　　“局部的修修补补不仅不解决问题，反而激化社会矛盾。要将个人所得税的改革与整个社会的和谐与政治的稳定进行全面的考虑，才是正确的。”李稻葵表示。

　　

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