本期撰稿人 刘武俊

　　“实名购物卡”成为当下公众关注和议论的焦点。国务院办公厅近日转发了中国人民银行、监察部、财政部等七部委《关于规范商业预付卡管理的意见》，要求各有关部门要各负其责，进一步规范商业预付卡管理。显然，此次《意见》意在用实名制刹住购物卡腐败。

　　由于匿名办理使用、便于结算和携带方便等特点，购物卡不仅出现在公众的日常消费中，也已频繁出现在贿赂案件中，成为官员腐败的便捷通道。作为反腐工作的制度创新，“购物卡实名制”应运而生。“购物卡实名制”能不能有效遏制购物卡腐败？多数公众对此存有一个大大的问号，不少人对购物卡实名制的反腐作用期望值并不高。

　　七部委《意见》最大的亮点无疑是“购物卡实名制”，而最大的问号也正是这个“实名制”。实名制早已不是新招，手机实名制、上网实名制、购买火车票实名制等等，此前各种实名制的施行几乎都不了了之，这次实名制真能遏制购物卡腐败？答案可能没有这么简单。事实上，早在1995年国务院纠风办就曾发出通知禁止使用购物卡，1998年和2001年国务院纠风办及中国人民银行等部门又曾数次发出通知，禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡。中纪委也在《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》中，明令禁止“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证”。然而，十多年过去了，购物卡市场却一片繁荣，购物卡腐败现象愈演愈烈。

　　以“手机实名制”为例，其实行的初衷是为了规范管理用户信息，保护消费者利益，但大半年过去了，“匿名卡”大行其道，垃圾短信、手机诈骗等依旧猖獗，“手机实名制”至今有名无实。“购物卡实名制”会不会成为看起来挺好实际上不管用的玩意？“购物卡实名制”会不会重蹈“手机实名制”的覆辙，而最终不了了之？这无疑是公众对实名制不信任的原因。

　　实名制的推行重在监管，购物卡实名制由谁来监管，各部门之间的权力职责要划分清楚，否则就无法做到各司其职和各尽其责。实名制不单纯是购买的实名制，还应包括使用的实名制，应当尽可能地将购买实名制与使用实名制相结合，全方位动态监督购物卡的消费过程，而全方位监控购物卡的实名消费，是需要相当的监督成本的，有关部门在决定推行购物卡实名制时，是否真正考虑到那难以估算而又必须估算的监督成本，恐怕也是个问号。反腐决策从来就不是靠拍拍脑袋、下下决心这么简单的。

　　根据这个《意见》规定，“不记名的商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元”，为规避实名制，5000元的实名显然可以换成5张一千元“不实名”的等值卡。这种疏而有漏的制度漏洞会影响反腐政策的严肃性和实效性，在客观上为政策措施的不了了之打开方便之门。

　　实名制充其量只是一种技术性手段，不会是万能的。反腐从来就没有什么捷径，反腐还得重视源头治理，重在从制度上和法律上规范和约束公权力。诸如真正建立健全官员财产公示制度，不让官员财产公示流于形式，切实完善权力监督机制，不让权力监督成为纸上谈兵式的高调空谈。

　　反腐工作的成效最终要以群众满意不满意、答应不答应和高兴不高兴为根本标准。拿什么消除公众对购物卡反腐的大问号？只有拿更坚定的决心，拿更坦诚的态度，拿更完善的制度建设回应……