社论

　　23万余条意见都说了些什么，哪一条意见能够代表自己的利益？期待，有关方面像车船税法草案那样出具个税意见征集的报告，用客观、详实的数据向民众说明情况。

　　个人所得税法修正案草案自4月25日面向社会公开征求意见以来，截至昨日已收到征求意见23万余条，创我国单项立法征求意见的最高纪录。这充分说明了民众对个税的关注，以及纳税人意识的增强。

　　23万余条意见承载的是民意和民生之重，是民众对立法机构和立法程序的信任。民众把意见提交上来，就是希望在个税的立法中有所体现。所以，个税草案会不会因为此次意见征集而做出调整，或者做出怎样的调整，正是征求意见结束后，民众最关心的事情。

　　23万条，简直是意见的“汪洋大海”！在这片“海”里，哪一条意见是有价值的？哪一条能够代表自己的利益，又有哪些意见能最终被吸收进个税法修正案草案？

　　意见的碎片化表达，不可避免增加了立法机构和民众之间信息的不对称。这又难免会让很多人产生“被代表”的担忧。

　　从多种信息看，民众的这种担心并非多余。就在个税公开征求意见的一个多月内，立法机构先后召集专家和“公众代表”座谈。在这两个座谈会上，对个税免征额3000元等内容的肯定，成为主流。这与很多民众的感受不符，也和社会舆论有些错位。如近日，网易财经就调查了国内百名经济学家，过半经济学家赞成5000元个税免征额。

　　已经有媒体发表评论，对这些“公众代表”是否具有代表性提出质疑。他们是有关政府部门推荐的，并没有经过民众的推选程序，他们也没有经过充分的意见征集和社会调研，也许他们的看法有道理，但是否就能代表民众，的确值得商榷。

　　相比偶然选中的专家和公众代表进行的座谈会，这23万余份民意或许更真实可信。尽管是一个意见的“大海”，但其中必有真知灼见。这有赖于有关部门，能否将这些民意客观而真实地呈现给公众和立法者。

　　现在，民众的纳税意识已经广泛觉醒，对自己利益和权利的重视也不同以往，因此，有质疑、有担心，都很正常。立法机关公开征集意见，本身就体现了对民众权利的尊重，而回应这种担心也当是“尊重”的一部分。只要立法环节的博弈透明、充分，相信最终个税的调整也就会和民众的预期一致，也就能打消很多民众“被代表”的疑虑。

　　去年，车船税法草案付诸全国人大常委会审议，会内会外对草案争议颇大。有鉴于此，全国人大就车船税法草案公开向社会征集意见。最终车船税法草案收到10万条意见，过半要求降低税负。尤其难得的是，关于意见征集的报告内容公布得相当细致，各类意见究竟有多少条都公布到了个位数，因此，各类意见的比例也就更有说服力。此后，草案内容据此做出调整。这可以说是近年来开门立法的典型案例。

　　期待，在民意征集完成之后，有关方面进一步整理、归纳、总结，像车船税法草案那样出具个税意见征集的报告，用客观、详实的数据向民众说明情况。也期待个税法修正案草案，像车船税法草案那样吸收民众意见做出调整，向民众更多让利，让税负更公平，税制更合理。