吴睿鸫：新增资源税税款应流向农民补偿

　　□吴睿鸫

　　据《第一财经日报》报道，试点一年多的新疆资源税改革终于开始向全国范围推开。日前，国务院正式发布《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》(下称《决定》)，并于2011年11月1日执行。

　　资源税在新疆试点一载后，即将在我国全面铺开。从此次公共政策的变化来看，在现有资源税从量定额计征的基础上，增加了从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率，而煤炭、稀土则没有纳入从价计征的范畴，只是从量计征的标准出现了略微提升。

　　这意味着，资源税一旦按既定方案改革，不仅可以有效遏制掠夺性的资源开发，改变经济发展过于依赖资源消耗的态势，也可以通过资源税改革，筹集到大量财政资金，并将其通过转移支付用于环境综合治理，会使我们的生存环境更加优美和清洁。

　　从目前来看，由于资源税改革先从油气着眼，这无疑会增加石化企业经济负担。以原油为例，倘若以从量计征的方式测算，每吨原油需要上交8-30元/吨的资源税，而如果以按价计征的方式测算，按5%的税率，8月份我国原油出厂价为5118.7元/吨，石油公司每吨原油需要上交的资源税约为256元。据权威专家预计，资源税每年给国家增加的税收有可能达到600亿元。

　　对于新增这笔庞大的资源税，公众担心和忧虑的是，会不会转嫁税负，原本企业该承担的税收成本，通过提升资源产品的价格，最终让普通老百姓埋单。作为群体最为庞大的公众，由于力量分散，缺乏利益表达渠道和代言人，他们根本左右不了税负转嫁，因此，对于这部分群体来讲，更为关心的是，新增的资源税，究竟要流向何方？

　　实际上，无论是对一项新税种的征收，还是现在的资源税政策扩容，都应将收到的税款详细流向，向公众作出明确交待，惟有税款流向透明，才能赢得普通老百姓对税收征管的全力支持。笔者觉得，新增资源税税款应流向两个地方。一是，应流向地方和农民的补偿上。要尽快建立一套资源开发和环境保护的补偿机制，及时补上资源开采给当地和居民造成的损失。同时，国家层面用这部分税款补贴给消费者。可以将部分原油和天然气领域新增的资源税款，用于补充下游消费者，这不仅可以舒缓油气价格上涨对终端消费市场产生的压力，也能满足纳税人的知情权和监督权，更为重要的是，也能消除公众疑虑，保障资源税开征的顺利进行。

　　当然，在关注资源税流向的同时，还应给资源类企业清费减负。尽管目前资源类企业税负不高，但依附于行业的各项收费，已成为企业的沉重包袱。以煤炭行业为例，除资源税外，还包括矿产资源补偿费、探矿权使用费、探矿权价款、采矿权使用费、采矿权价款；各部门则对煤炭企业征收铁路建设基金、矿山环境治理恢复保证金、港口建设费等。笔者建议，在资源税改革启动的同时，要对资源类企业进行一次税费合并清理，把各种不合理的费，尽早扫地出门。