时评：小微企业要输血更需造血

　　谭丰华 

　　日前，国务院常务会议研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，将提高小型企业的公司税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围，适当提高对小型企业贷款不良率的容忍度。这些措施无疑可以在危急关头给小微型企业输上救命之血，堪称一次拯救小微型企业的“国家行动”。

　　但政策的细化及执行是最关键的问题。第一，在很多情形之下，政策从出台到执行、到落到实处，往往存在鸿沟，不少政策有出发点但无落脚点。虽然有关部门多次强调要加大对小微企业的信贷支持，但银行的惜贷局面依然长期无法松动。新旧“36条”颁布之后，民间资本遭遇的“玻璃门”和“弹簧门”问题，又为明证。第二，在目前的税收及利益格局下，有关部门仍缺乏执行政策的动力，即使得到执行，其效果也将打折。第三，根据2011年7月工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部四部门研究制定的《中小企业划型标准规定》，小微型企业已有明确定义，很多在救助范围之外的企业，尤其是只比小微企业“大一点点”的企业，可能通过裁员或者假裁员等方式，挤进上述范围。这种削足适履来套取政策优惠的逆向选择，可能会导致政策失效，执行过程中的交易成本(如寻租)不可低估。

　　这种可以理解为定向宽松的政策，并非小微型企业发展的长久之计。输血很重要，但造血同样甚至更为关键。如果没有造血功能，小微型企业只能永远做等待财税部门输血的病人。因此，从企业可持续发展角度看，如何提高造血功能和自生能力，是一项重大课题。

　　其一，从资金角度看，应以立法的形式建立小微型企业的长效支持机制。在这样的机制下，财税及金融部门以税费减免、负税收、优惠利率等方式，给予小微型企业以资金融通便利。实际上，拓展和强化小微型企业业务，建立小微型企业金融服务专营机构，为小微型企业打造专属服务，推出小微型企业信贷产品，不仅仅对于这些企业意义非凡，而且是利率市场化之后银行竞争的重要内容。当这些业务成为金融市场常态，小微型企业的造血功能自然得到提升，而这需要的条件一是银行能力的提升，二是引导与激励。

　　当然，信贷并非唯一路径，可能也并非最重要的路径。承认、拓展、规范民间借贷是当务之急。民间借贷能够很好地解决信息不对称和道德风险问题，带来更多的社会资金供给，对降低民间借贷利率、实现民间资金价值、帮助企业生存发展，具有难以替代的作用。给民间借贷一个“名分”，尽快完善法律法规，使民间借贷活动有法可依，将是保证小微企业活力的有效举措。除此之外，典当、企业债券、上市融资等融资方式，也可能提升企业的造血功能，虽然目前通过这几个途径募集资金的企业还很少，但这代表了未来的方向。

　　其二，从宏观环境看，要真正提升中小微企业造血功能，发展和繁荣经济，必须为中小微企业创造良好的市场环境。中小微企业在经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面，具有不可替代的作用，其意义无须赘述。放开管制，结构调整，扩大内需，才能真正为中小微企业的发展创造好的环境。一些利润较高的垄断行业，民间资本进入仍有不少障碍，实际上，只有“万类霜天竞自由”，才能夯实市场经济的坚实基础。与此同时，减税、扩内需将是营造良好宏观环境的必由之路。

　　其三，从企业自身看，在目前形势下，小微型企业造血所需已不仅仅是资本，还有资本之外更多的东西，如资源、经验、知识等软性力量。技术、人才、管理，将是小微企业未来发展并保持活力不可回避的要素。苹果公司的成功，为全世界的企业树立了光辉的典范，引发越来越多的企业家对于核心竞争力的思考。对于我国企业来说，在人民币升值高压、欧美经济复苏乏力的境地之下，转变发展方式，提高创新能力，不仅是生存之需，也是提高企业造血功能的长远之计，意义越发重大。

　　新旧“36条”都曾被视为非公经济的“春天”，但现在看来，“冬天”显然过长，“春天”仍须远眺。在这个并不轻松的过程中，提升小微型企业的造血功能，是有效手段，更是终极目的。