宋国友：TPP是美国牵制中国新砝码

　　宋国友 (本报特约评论员)

　　《国际先驱导报》文章 2011年APEC领导人非正式会议召开在即，日本首相野田佳彦宣布加入美国主导的跨太平洋经济伙伴协定(TPP)谈判。这意味着包括美国在内，TPP谈判的亚太国家已经有了9个。

　　TPP虽然谓之以自由贸易协定谈判，但和其他任何自由贸易协定谈判一样，从来不仅仅基于纯粹经济因素的衡量，战略因素也是重要考虑。日本加入TPP的战略考虑主要基于三点。其一是维系和美国的盟友关系。美国事实上一直期望日本加入TPP，这样可以扩大TPP的影响力。其二是确保日本在自由贸易协定竞争中对其他东亚国家的竞争优势，能够在未来的区域内自由贸易谈判中处于主动地位。其三为借助美国力量制衡中国在东亚经济一体化进程中的主导作用，降低中国在东亚地区的经济影响力，牵制中国在东亚的战略发展空间。

　　美国介入并主导TPP的谈判是其重返亚洲战略的重要组成部分。如今TPP取得了重要进展，这也表明美国重返东亚战略取得了先期的成效。考虑到中美两国在东亚地区一定程度上的竞争关系，以及美国东亚战略所着眼的约束中国的战略意图，TPP作为美国的一个重要战略砝码，将给中国在东亚的经济、政治和安全等方面的利益总体上均带来不确定因素。

　　在经济方面，中国对美国和其他东亚国家的出口占中国对外出口的一半左右。美国、日本、韩国和东盟都是中国前十的贸易伙伴。这些国家如果形成了自由贸易协定，将会形成典型的贸易转移效应。由于从贸易结构来看，中国与日本和韩国在对美出口上存在明显竞争关系，中国与东盟国家在对日本和对韩国出口上也存在着明确的竞争，TPP对中国经济的负面影响非常显著，将会挤占中国的出口市场，导致中国出口减少，进而产生失业问题，并影响长期经济发展。

　　在政治方面，如果没有TPP，东亚区域内贸易将会进一步提升，长期而言区域贸易融合将会促进区域政治融合，有助于改变现有的东亚国际关系经济和政治双轨发展的格局，因此也有利于改善和巩固中国在东亚的政治地位。

　　但是美国以TPP为抓手，强化了其与东亚国家的经济联系，将可能会分散东亚区域内经济融合的集中度，从而增加东亚经济和政治发展并轨难度。在一个经济和政治继续双轨并存、交集较少的地区结构中，中国难以顺利把经济影响力转化为政治影响力，限制了自身在地区政治事务中的建设性作用。不仅如此，其他东亚国家还可能会视美国的TPP为一个软包围中国的明显信号，增加在一些双边争议问题上对中国的政治干扰。

　　TPP还会在安全方面对中国在东亚格局中的地位带来挑战。分析美国现有的TPP谈判伙伴，不难发现其主要以在东亚地区的军事盟友为主。这充分表明美国延续了与其他国家订立自由贸易谈判的模式，倾向于优先选择军事盟国作为自由贸易协定的对象。凭借TPP所产生的更紧密的贸易联系，美国与其东亚军事盟友的合作关系将会得到进一步的加强。这毫无疑问将会一方面巩固美国在东亚的军事存在，另一方面增强其东亚军事盟友的军事能力和信心。(作者系复旦大学美国研究中心副教授)