邓运双：公务员社会化养老的多重效应

　　邓运双

　　改革现行的这种公务员养老制度，让公务员参加社会养老保险则会消除积弊，产生多重良好效应。首先是有利于建立公平的社会养老保险机制。其次是有利于建立公务员退出的“绿色通道”。其三是有利于建立充满活力的公务员队伍。

　　近日，由广东省人力资源管理协会等单位主办的“2011第6届新人力高峰论坛”在广州举行。国家人社部法规司副司长余明勤等出席论坛并做专题报告，余明勤明确表示，公务员参加社会养老保险势在必行，但何时能正式纳入社保体制，尚无时间表。

　　在现行的公务员管理体制下，公务员都未纳入社会养老保险的范畴。公务员无须缴纳养老保险金，只要到了法定退休年龄，办理了退休手续就可以领取退休前工资一定比例的退休金。这种公务员养老制度虽然有利于稳定公务员队伍，使公务员在职期间安心工作，但也留下很多积弊，若改革现行的这种公务员养老制度，让公务员参加社会养老保险则会消除积弊，产生多重良好效应。

　　首先是有利于建立公平的社会养老保险机制。我国2010年10月28日颁布的《社会保险法》已于今年7月1日正式实施，该法规定：公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定，但却一直未见公务员养老保险办法出台的动静，目前将公务员“正式纳入社保体制尚无时间表”，公务员养老依然维持其“既得利益”不变，“人民公仆”在养老上优越于其服务对象问题的长期存在，无疑形成了社会不公，也造成了不同群体间的身份歧视，引起人民群众的不满情绪。只有将公务员养老纳入统一的社会养老保险体制，才更有利于建立公平的社会养老保险机制，从而消除由此形成的社会不公、身份歧视和不满情绪。

　　其次是有利于建立公务员退出的“绿色通道”。虽然公务员工作相对稳定安逸，但并不是所有的人都不愿意退出公务员队伍，而是由于在养老上没有退出的制度接口，未参加养老保险的公务员如果中途退出，就意味着要自动放弃应该能享受的退休金。这让一些想退出公务员队伍另谋发展的人，因养老没有保障或者养老待遇不能与其他行业对接，而继续留在公务员队伍里饱食终日。可见现行的公务员养老制度是不利于人才流动，也会使公务员产生堕性心理的。如果将公务员队伍纳入社会养老保险的范畴，就等于打开了公务员退出的“绿色通道”。

　　其三是有利于建立充满活力的公务员队伍。我国公务员队伍庞大、机构臃肿、人浮于事，工作效率不高的一个原因就在于公务员队伍活力不足，由于片面追求干部年轻化，使得很多年富力强的公务员因年龄问题提拔晋升无望而倚老卖老，在工作中不求有功，但求无过，得过且过地混日子。如果公务员都参加了养老保险，其情形也许会大不一样，他们当中就会有很多人不会安于现状、留恋公务员队伍，而是转移接续养老保险关系，退出公务员队伍另谋职业，这么一来，公务员队伍就会“消肿”，而那些年轻有为的人干事也就不会碍手碍脚，也有利于更多年轻有为的人充实进公务员队伍，公务员队伍也就变得充满活力、朝气蓬勃了。